Mann / Püttner Handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis

Band 1: Grundlagen und Kommunalverfassung
3. Auflage 2007
ISBN: 978-3-540-68884-6
Verlag: Springer Berlin Heidelberg
Format: PDF
Kopierschutz: 1 - PDF Watermark

E-Book, Deutsch, 1120 Seiten

Reihe: Humanities, Social Science (German Language)

Das führende Standardwerk der kommunalen Wissenschaft und Praxis (HKWP): Sein konkurrenzloses Konzept kombiniert seit über fünfzig Jahren den aktuellen Forschungsstand geisteswissenschaftlicher Fächer mit dem empirischen Wissen der Praxis. Auch in 3. Auflage vereint es Untersuchungen aus Rechts-, Wirtschafts- und Politikwissenschaft, Soziologie und Historik in einem Werk. Empirisches Wissen kommunaler Praktiker ergänzt diesen interdisziplinären Ansatz. Das HKWP besteht aus den Teilbänden 'Grundlagen und Kommunalverfassung', 'Kommunale Wirtschaft', 'Kommunale (Fach-)Aufgaben und Instrumente der Aufgabenerfüllung', 'Kommunale Finanzen'.

Autoren/Hrsg.

Mann, Thomas

Püttner, Günter

Inhaltsverzeichnis

1;Vorwort;5
2;Inhaltsübersicht;6
3;Inhaltsverzeichnis;10
4;Autorenverzeichnis;28
5;Abkürzungsverzeichnis;30
6;Teil 1 Grundlagen;39
6.1;§ 1 Grundbegriffe der Selbstverwaltung;40
6.1.1;A. Kommunale und funktionale Selbstverwaltung;41
6.1.2;B. Betroffenenmitwirkung (Partizipationsprinzip);45
6.1.3;C. Staatsdistanz (Eigenverantwortungsprinzip);48
6.1.4;D. Autonomie;49
6.1.5;E. Mittelbare Staatsverwaltung;50
6.1.6;F. Dezentralisation und vertikale Gewaltenteilung;52
6.1.7;G. Subsidiaritätsprinzip;53
6.1.8;H. Selbstverwaltung und Demokratie;55
6.1.9;J. Schlussbetrachtung;58
6.2;§ 2 Die Kommunalwissenschaften und ihre Pflege;60
6.2.1;A. Begriff und Gegenstand;61
6.2.2;B. Geschichtliche Entwicklung;63
6.2.3;C. Methodische Ansätze;67
6.2.4;D. Institutionelle Rahmenbedingungen;69
6.2.5;E. Ausblick;76
6.3;§ 3 Wissenschaftliche Beratung der Kommunen;77
6.3.1;A. Wissenschaftliche Beratung der Politik;78
6.3.2;B. Wissenschaftliche Beratung der Kommunen;81
6.3.3;C. Probleme;87
6.3.4;D. Perspektiven;89
7;Teil 2 Geschichte der kommunalen Selbstverwaltung;91
7.1;§ 4 Ursprung und Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung im frühkonstitutionellen Zeitalter;92
7.1.1;A. Einleitung;92
7.1.2;B. Die Wurzel der Selbstverwaltungsidee;93
7.1.3;C. „Gemeindefreiheit“ und staatliche Obrigkeit;95
7.1.4;D. Die Entwicklung der Kommunalverfassung;104
7.1.5;E. Schlussbemerkung;106
7.2;§ 5 Die Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung von 1848 bis 1918;107
7.2.1;A. Politische Grundlagen und der Prozess der Urbanisierung;108
7.2.2;B. Entwicklung von Verfassung und Recht;109
7.2.3;C. Leistungsverwaltung und Kommunalfinanzen;117
7.2.4;D. Politische und Personelle Strukturen;122
7.3;§ 6 Die kommunale Selbstverwaltung in der Weimarer Zeit;126
7.3.1;A. Einleitung: Krisenjahre – Aufbruchjahre?;126
7.3.2;B. Verfassung, Politik und Verwaltung;127
7.3.3;C. Kommunaler Aufgabenrahmen: Expansion und Konflikte;136
7.3.4;D. Finanzen: Zentralisierung und Verflechtung;140
7.3.5;E. Weltwirtschaftskrise und Niedergang der kommunalen Selbstverwaltung;144
7.4;§ 7 Die Zeit des Nationalsozialismus;152
7.4.1;A. Machtergreifung und Gleichschaltung;152
7.4.2;B. Die Neuordnung der Kommunalverfassung;156
7.4.3;C. Kommunalpolitik und Kommunalverwaltung im Dritten Reich;159
7.5;§ 8 Neuanfänge der kommunalen Selbstverwaltung nach 1945;166
7.5.1;A. „Verwaltung des Mangels“ – Kriegsfolgen und Selbstverwaltung;167
7.5.2;B. Wiederaufbau in den Besatzungszonen;170
7.5.3;C. Verfassungsrechtliche Regelung der Selbstverwaltung;175
7.5.4;D. Schluss;176
8;Teil 3 Kommunen im Staat;178
8.1;§ 9 Die Gliederung der deutschen Verwaltung;179
8.1.1;A. Das System der deutschen Verwaltung;180
8.1.2;B. Die Kommunalverwaltung als „Dritte Säule“ der deutschen Verwaltung?;192
8.1.3;C. Die territoriale Gliederung der deutschen Verwaltung;197
8.2;§ 10 Die Rechtsquellen des Kommunalrechts;201
8.2.1;A. Einführung;201
8.2.2;B. Verfassungsrechtliche Grundlagen;203
8.2.3;C. Kommunalgesetze der Länder;210
8.2.4;D. Fachgesetze des Bundes und der Länder;215
8.2.5;E. Europäisierung des Kommunalrechts;217
8.2.6;F. Ausblick;218
8.3;§ 11 Die Verfassungsgarantie der kommunalen Selbstverwaltung;219
8.3.1;A. Die Verfassungsgarantie der kommunalen Selbstverwaltung im Grundgesetz;220
8.3.2;B. Verfassungsgarantien der kommunalen Selbstverwaltung in den Landesverfassungen;244
8.3.3;C. Wirkungen der deutschen Verfassungsgarantien der kommunalen Selbstverwaltung auf europäischer Ebene?;246
8.4;§ 12 Die Staatsaufsicht über die Gemeinden und Kreise ( Kommunalaufsicht);248
8.4.1;A. Grundsätzliche Aspekte;249
8.4.2;B. Die Rechtsaufsicht über Gemeinden und Kreise;258
8.4.3;C. Fachaufsicht – Sonderaufsicht in Nordrhein-Westfalen und Brandenburg;269
8.5;§ 13 Mehrstufige kommunale Organisationseinheiten;275
8.5.1;A. Die Verwaltungsreform für kreisangehörige Gemeinden;276
8.5.2;B. Die mehrstufigen Organisationseinheiten;278
8.5.3;C. Zusammenfassung;297
8.6;§ 14 Der Schutz der kommunalen Selbstverwaltung im europäischen Mehrebenensystem;298
8.6.1;A. Grundstrukturen;298
8.6.2;B. Garantenstellung der Bundesrepublik Deutschland;300
8.6.3;C. Garantenstellung des Europarates;301
8.6.4;D. Garantenstellung der Europäischen Gemeinschaft;311
8.6.5;E. Fazit;317
9;Teil 4 Einwohner und Bürger;318
9.1;§ 15 Vom Leben in der Stadt – Gemeinden und Kreise als soziale Gebilde;319
9.1.1;A. Einleitung;319
9.1.2;B. Stadt und Land – Urbanität als Lebensform;321
9.1.3;C. Rahmenbedingungen und Probleme der aktuellen Stadtentwicklung – Ansätze der Stadtforschung;323
9.2;§ 16 Die Bevölkerungsentwicklung in den Kommunen;335
9.2.1;A. Räumliche Aufteilung der Bevölkerung;335
9.2.2;B. Natürliche Bevölkerungsbewegung;338
9.2.3;C. Wanderungen;342
9.2.4;D. Ausländische Bevölkerungsgruppen;347
9.2.5;E. Ausblick;356
9.3;§ 17 Die Rechtsstellung von Bürgern und Einwohnern;358
9.3.1;A. Zur Unterscheidung von Bürgern und Einwohnern;359
9.3.2;B. Die Rechte der Bürger und Einwohner;363
9.3.3;C. Pflichten der Bürger und Einwohner;372
9.4;§ 18 Bürgerbegehren und Bürgerentscheid;380
9.4.1;A. Einleitung;381
9.4.2;B. Geschichte;383
9.4.3;C. Struktur und Normenbestand;392
9.4.4;D. Ausblick;403
10;Teil 5 Volksvertretungen auf kommunaler Ebene;405
10.1;§ 19 Zum Verhältnis von Demokratie und Selbstverwaltung;406
10.1.1;A. Der Streit um das Verhältnis von Demokratie und Selbstverwaltung;406
10.1.2;B. Anmerkungen zur geschichtlichen Entwicklung;409
10.1.3;C. Das Legitimationsproblem;412
10.1.4;D. Selbstverwaltung als Pflicht;413
10.1.5;E. Die kommunale Demokratie als Basis der staatlichen Demokratie;414
10.2;§ 20 Kommunalwahlrecht;416
10.2.1;A. Überblick über die wahlrechtlich relevanten Rechtsnormen ( Stand: 1. März 2006);417
10.2.2;B. Verfassungsrechtliche Vorgaben und politische Bedeutung;419
10.2.3;C. Die wahlsystematische Gestaltung des Kommunalwahlrechts;447
10.2.4;D. Modalitäten des Kommunalwahlrechts;459
10.2.5;E. Wahlprüfung und Rechtsschutz;471
10.3;§ 21 Die Gemeindevertretung;483
10.3.1;A. Verfassungsrechtliche Gewährleistung der Gemeindevertretung;485
10.3.2;B. Bildung der Gemeindevertretung;487
10.3.3;C. Grundsätzliche Rechtsstellung der Ratsmitglieder;491
10.3.4;D. Rechte der Ratsmitglieder;494
10.3.5;E. Pflichten der Ratsmitglieder;496
10.3.6;F. Organisation der Gemeindevertretung;508
10.3.7;G. Das Verfahren der Gemeindevertretung;524
10.3.8;H. Zuständigkeiten der Gemeindevertretung;545
10.3.9;J. Stellung der Gemeindevertretung und ihrer Glieder im gerichtlichen Verfahren;553
10.3.10;K. Tatsächliche Entwicklungen und Neues Steuerungsmodell;556
10.4;§ 22 Die Fraktionen in den kommunalen Vertretungskörperschaften;559
10.4.1;A. Einführung: Zur Funktion der Kommunalfraktionen;560
10.4.2;B. Begriff und Rechtsnatur der Fraktion;562
10.4.3;C. Rechtsgrundlagen;564
10.4.4;D. Bildung, innere Ordnung und Beendigung der Fraktion;565
10.4.5;E. Fraktionsrechte;570
10.4.6;F. Fraktionsfinanzierung;572
10.4.7;G. Rechtsschutz;574
10.5;§ 23 Kommunale Rechtsetzung;575
10.5.1;A. Rechtliche Grundlagen;575
10.5.2;B. Umfang und Grenzen der Satzungsautonomie;578
10.5.3;C. Der Regelungsgegenstand;580
10.5.4;D. Wirksamkeitsvoraussetzungen;581
11;Teil 6 Kommunalverfassung;586
11.1;§ 24 Die Entwicklung der Kommunalverfassung in Deutschland;587
11.1.1;A. Allgemeiner Teil;590
11.1.2;B. Besonderer Teil;598
11.1.3;C. Zusammenfassung: Auf dem Weg zu einem gemeindeutschen Kommunalverfassungsrecht;676
11.2;§ 25 Die Entwicklung der Kreisverfassungssysteme;682
11.2.1;A. Stellung der Kreise;684
11.2.2;B. Aufgabenkategorien der Kreise;693
11.2.3;C. Kommunalverfassungsrecht;700
11.2.4;D. Reformtendenzen;725
11.3;§ 26 a Berlin;737
11.3.1;A. Verfassungsgrundlagen und Verwaltungsaufbau;738
11.3.2;B. Äußere Bezirksverfassung;741
11.3.3;C. Innere Bezirksverfassung;754
11.4;§ 26 b Hamburg;763
11.4.1;A. Die Lage der Freien und Hansestadt Hamburg zu Beginn des 21. Jahrhunderts;764
11.4.2;B. Grundlagen der Staatsorganisation;765
11.4.3;C. Die Verfassungsorgane und ihre Funktionen;769
11.4.4;D. Der Verwaltungsaufbau;780
11.5;§ 26 c Bremen;790
11.5.1;A. Landesrechtliche Vorgaben;791
11.5.2;B. Stadtgemeinde Bremen;796
11.5.3;C. Stadt Bremerhaven;811
11.6;§ 27 Systeme der Ortschaftsverfassung und der Bezirksgliederung;816
11.6.1;A. Historische Entwicklung;817
11.6.2;B. Gründe für eine innergemeindliche Gliederung;818
11.6.3;C. Die Rechtslage in den Ländern der Bundesrepublik Deutschland;821
11.7;§ 28 Der Kommunalverfassungsstreit;835
11.7.1;A. Allgemeine Grundlagen;836
11.7.2;B. Der Kommunalverfassungsstreit in der Systematik der Verwaltungsgerichtsordnung ( VwGO);847
12;Teil 7 Interkommunale Zusammenarbeit;858
12.1;§ 29 Kommunale Gemeinschaftsarbeit;859
12.1.1;A. Grundlagen;860
12.1.2;B. Der Zweckverband;871
12.1.3;C. Die öffentlich-rechtliche Vereinbarung oder Zweckvereinbarung;882
12.1.4;D. Die Arbeitsgemeinschaft;887
12.2;§ 30 Stadt-Umland-Verbände;889
12.2.1;A. Verwaltung in Verdichtungsräumen;890
12.2.2;B. Das Denken in Regionen;896
12.2.3;C. Arten und Organisationstypen von Stadt-Umland- Verbänden;899
12.2.4;D. Schwierigkeiten von Stadt-Umland-Verbänden;906
12.2.5;E. Bewertung;913
12.3;§ 31 Höhere Kommunalverbände;916
12.3.1;A. Begriffsbestimmung, Funktion und Erscheinungsformen;917
12.3.2;B. Die Landschaftsverbände Rheinland und Westfalen- Lippe;922
12.3.3;C. Regionalverband Ruhr;930
12.3.4;D. Landesverband Lippe;933
12.3.5;E. Die Bezirke in Bayern;934
12.3.6;F. Verband der bayerischen Bezirke;938
12.3.7;G. Landeswohlfahrtsverband Hessen;939
12.3.8;H. Bezirksverband Pfalz;941
12.3.9;J. Kommunalverband für Jugend und Soziales Baden- Württemberg;943
12.3.10;K. Ostfriesische Landschaft;945
12.3.11;L. Kommunaler Sozialverband Sachsen;947
12.3.12;M. Kommunaler Sozialverband Mecklenburg-Vorpommern;949
13;Teil 8 Kommunale Spitzenverbände;950
13.1;§ 32 Der Deutsche Städtetag;951
13.1.1;A. Allgemeines;951
13.1.2;B. Organisation des Deutschen Städtetages;952
13.1.3;C. Aufgaben des Deutschen Städtetages;956
13.2;§ 33 Der Deutsche Landkreistag;959
13.2.1;A. Die Kreise und der Landkreistag im föderalen System;959
13.2.2;B. Geschichte des Deutschen Landkreistages;961
13.2.3;C. Organisation und Bedeutung des Deutschen Landkreistages;970
13.3;§ 34 Der Deutsche Städte- und Gemeindebund;976
13.3.1;A. Frühe Bündnisse;977
13.3.2;B. Jüngere Geschichte;978
13.3.3;C. Selbstverständnis des Deutschen Städte-und Gemeindebundes;983
13.3.4;D. Moderne Selbstverwaltung in einem modernen Bundesstaat;990
13.3.5;E. Ausblick;992
13.4;§ 35 Funktionen und Aufgaben der kommunalen Spitzenverbände im europäisierten Bundesstaat;994
13.4.1;A. Einleitung;995
13.4.2;B. Bestandsaufnahme normativ verankerter Mitwirkungsrechte der kommunalen Spitzenverbände auf Landesebene;1000
13.4.3;C. Normierte Mitwirkungsbefugnisse der kommunalen Spitzenverbände auf der Bundesebene;1007
13.4.4;D. Nicht normativ geregelte Einwirkungsmöglichkeiten der kommunalen Spitzenverbände;1016
13.4.5;E. Rechtspolitische Vorschläge zur Verbesserung der Mitwirkungsmöglichkeiten kommunaler Spitzenverbände;1019
14;Teil 9 Kommunen in Europa;1025
14.1;§ 36 Kommunale Selbstverwaltung im europäischen Vergleich;1026
14.1.1;A. Kommunale Selbstverwaltung als europäischer Wert;1027
14.1.2;B. Modelle europäischer Kommunalverfassungssysteme;1029
14.1.3;C. Verfassungsrechtliche Verankerung des Kommunalverfassungssystems;1033
14.1.4;D. Institutionelle Rechtssubjektsgarantie;1034
14.1.5;E. Subjektive Rechtsposition der Gemeinde;1046
14.1.6;F. Objektive Rechtsinstitutionsgarantie;1046
14.1.7;G. Gemeindeaufsicht;1051
14.1.8;H. Ausblick;1054
14.2;§ 37 Die übergemeindliche Kommunalverwaltung in Europa;1055
14.2.1;A. Definition und Standort der übergemeindlichen Kommunalverwaltung in Europa;1056
14.2.2;B. Grundlegung in europaweiten Entwicklungsprozessen;1058
14.2.3;C. Bestand in den europäischen Staaten;1059
14.2.4;D. Substanz der übergemeindlichen Kommunalverwaltung;1062
14.2.5;E. Aktuelle institutionelle Entwicklungen;1067
14.2.6;F. Teilhabe an europäischen Institutionen;1073
14.2.7;G. Abstützung auf europäischer Ebene;1075
14.2.8;H. Perspektiven der übergemeindlichen Kommunalverwaltung in Europa;1080
14.3;§ 38 Unions- und gemeinschaftsrechtliche Einwirkungen auf die kommunale Selbstverwaltung;1086
14.3.1;A. Europäisierung als Herausforderung an das Kommunalrecht;1087
14.3.2;B. Die Garantie kommunaler Selbstverwaltung auf europäischer Ebene;1090
14.3.3;C. Zentrale auf der kommunalen Ebene wirkende Bereiche des Europarechts;1096
14.3.4;D. Einzelne Einwirkungsfelder;1096
14.3.5;E. Kommunale Selbstverwaltung in der Europäischen Integration;1109
15;Stichwortverzeichnis;1111