Schult Zur Neuordnung des Presse-Grosso

Eine kartell- und verfassungsrechtliche Untersuchung
1. Auflage 2017
ISBN: 978-3-8452-8491-0
Verlag: Nomos
Format: PDF
Kopierschutz: Adobe DRM (»Systemvoraussetzungen)

E-Book, Deutsch, Band 26, 330 Seiten, Format (B × H): 153 mm x 227 mm

Reihe: Schriften zum Medien- und Informationsrecht

Dem Presse-Grosso kommt im Rahmen des deutschen Pressevertriebssystems eine besondere Rolle zu. Die Sicherstellung einer flächendeckenden Versorgung mit Zeitungen und Zeitschriften dient der Presse-, Meinungs- und Informationsfreiheit. Die Arbeit geht den durch die Rechtsprechung aufgeworfenen Fragestellungen des Kartell- und Verfassungsrechts nach. Im Fokus der Betrachtung steht dabei die im Rahmen der 8. GWB-Novelle geschaffene Neuregelung des § 30 Abs. 2a GWB.

Neben der historischen Einordnung des Presse-Grosso-Systems, dessen gegenwärtiger Funktion und der Frage eines Kontrahierungszwangs im Rahmen bestehender Rechtsverhältnisse, konzentriert sich die Prüfung auf einen Verstoß des zentralen Verhandlungsmandates gegen das Kartellverbot und mögliche Freistellungsoptionen. Ausgehend vom Grundrecht der Pressefreiheit wird im Weiteren geprüft, inwiefern das Verfassungsrecht eine Neuordnung des Presse-Grosso beschränkt oder hieraus vielmehr eine Bestandsgarantie gefolgert werden kann.

Autoren/Hrsg.

Schult, Stefanie

Fachgebiete

• Rechtswissenschaften Öffentliches Recht Staats- und Verfassungsrecht
• Sozialwissenschaften Medien- und Kommunikationswissenschaften Medienwissenschaften Medienphilosophie, Medienethik, Medienrecht
• Rechtswissenschaften Wirtschaftsrecht Medienrecht
• Rechtswissenschaften Wirtschaftsrecht Gewerblicher Rechtsschutz Wettbewerbs- und Kartellrecht, Werberecht

Inhaltsverzeichnis

1;Cover;1
2; A. Einleitung;21
2.1; I. Gegenstand und Ziel der Untersuchung;21
2.2; II. Gang der Untersuchung;23
3; B. Historische Entwicklung des Presse-Grosso;25
3.1; I. 15. - 18. Jahrhundert: Verkauf ab Werk und Kolportage, Entstehung der periodischen Presse;25
3.2; II. 19. Jahrhundert: Entwicklung neuer Vertriebswege, insbesondere des Einzelverkaufs;27
3.3; III. 20. Jahrhundert: Alleinvertriebsrecht und Vertriebsorganisation;29
3.4; IV. 20. Jahrhundert: (Kartell)rechtliche Rahmenbedingungen und Neuordnung;34
3.5; V. 21. Jahrhundert: Selbstregulierung und Wandel des Mediennutzungsverhaltens;41
3.6; VI. Zusammenfassung und aktuelle Entwicklungen;45
4; C. Pressevertrieb in Deutschland;49
4.1; I. Struktur und Organisation des Pressevertriebs;49
4.2; II. Rolle und Funktionsspektrum des Presse-Grosso;52
4.3; III. Strukturelemente und systembestimmende Faktoren des Presse-Grosso;56
4.3.1; 1. Gebietsbezogenes Alleinauslieferungsrecht;57
4.3.2; 2. Remissionsrecht;59
4.3.3; 3. Dispositionsrecht;62
4.3.4; 4. Preisbindung;64
4.3.5; 5. Vertriebs- und Verwendungsbindung;68
4.3.6; 6. Neutralitätspflicht und Diskriminierungsverbot;69
4.3.7; 7. Erstverkaufstagsregelungen;72
4.3.8; 8. Zentrales Verhandlungsmandat des Bundesverbandes Presse-Grosso;72
4.3.9; 9. Selbstregulierung im Presse-Grosso;74
4.3.9.1; a) Begriff und Erscheinungsformen;75
4.3.9.2; b) Handlungsformen;76
4.3.9.3; c) Gemeinsame Erklärung als Selbstverpflichtungsabkommen;77
4.4; IV. Zusammenfassung;79
5; D. Rechtsverhältnisse im Presse-Grosso und Kontrahierungszwang;81
5.1; I. Vertragliche Beziehungen;81
5.1.1; 1. Verlag - Presse-Grosso;81
5.1.2; 2. Presse-Grosso - Einzelhandel;87
5.1.3; 3. Verlag - Einzelhandel;88
5.2; II. Kontrahierungszwang;88
5.2.1; 1. Gesetzliche Grundlagen;88
5.2.1.1; a) Nationales Recht;88
5.2.1.2; b) Verhältnis zum Unionskartellrecht;89
5.2.2; 2. Kontrahierungszwang des Verlags gegenüber dem Presse-Grosso (Belieferungspflicht);90
5.2.2.1; a) Unternehmenseigenschaft von Verlagen, Grossisten und Einzelhändlern;91
5.2.2.2; b) Verlag als Normadressat;92
5.2.2.3; c) Unbillige Behinderung § 19 Abs. 2 Nr. 1, 1. Alt. GWB;92
5.2.2.3.1; aa) Behinderung;93
5.2.2.3.2; bb) Unbilligkeit;94
5.2.2.4; d) Diskriminierung § 19 Abs. 2 Nr. 1, 2. Alt. GWB;95
5.2.2.4.1; aa) Gleichartigkeit;95
5.2.2.4.2; bb) Ungleichbehandlung;97
5.2.2.4.3; cc) Fehlen einer sachlichen Rechtfertigung;98
5.2.2.4.3.1; (1) Interessen der Verlage;98
5.2.2.4.3.2; (2) Interessen der Grossisten;100
5.2.2.5; e) Zwischenergebnis;102
5.2.2.6; f) Rechtsfolgen des Missbrauchs;102
5.2.3; 3. Kontrahierungszwang des Presse-Grosso gegenüber dem Verlag (Abnahmepflicht) und gegenüber dem Einzelhandel (Belieferungspflicht);103
5.2.3.1; a) Grossist als Normadressat;103
5.2.3.2; b) Behinderung § 19 Abs. 2 Nr. 1, 1. Alt. GWB und/oder Diskriminierung § 19 Abs. 2 Nr. 1, 2. Alt. GWB;104
5.2.3.3; c) Unbilligkeit der Behinderung/Rechtfertigung der Diskriminierung;104
5.2.3.3.1; aa) Presse-Grosso - Verlag;104
5.2.3.3.2; bb) Presse-Grosso - Einzelhandel;106
5.2.3.4; d) Zwischenergebnis und Rechtsfolgen des Missbrauchs;107
5.2.4; 4. Kontrahierungszwang des Einzelhandels gegenüber dem Presse-Grosso (Bezugspflicht);107
5.3; III. Zusammenfassung;107
5.4; IV. Wesentliche Entscheidungen zum Kontrahierungszwang im Rahmen des Presse-Grosso-Systems;108
5.4.1; 1. Landgericht Hannover, Urteil vom 13.?Mai 2009;108
5.4.2; 2. Oberlandesgericht Celle, Urteil vom 11.?Februar 2010;110
5.4.3; 3. Landgericht Kiel, Urteil vom 21.?August 2009;111
5.4.4; 4. Oberlandesgericht Schleswig-Holstein, Urteil vom 28.?Januar 2010;112
5.4.5; 5. Bewertung der Entscheidungspraxis und Folgeentwicklung;113
5.4.6; 6. Bundesgerichtshof, Urteil vom 24.?Oktober 2011;114
5.4.7; 7. Bewertung der Entscheidung und Folgeentwicklung;116
5.5; V. Ergebnis;119
6; E. Zentrales Verhandlungsmandat des Bundesverbandes Presse-Grosso - Verstoß gegen das Kartellverbot gemäß Art. 101 Abs. 1 AEUV?;121
6.1; I. Gesetzliche Grundlagen/Verhältnis zum nationalen Recht;121
6.2; II. Tatbestand des Art. 101 Abs. 1 AEUV;122
6.2.1; 1. Normadressat des Kartellverbots;123
6.2.1.1; a) Unternehmen und Unternehmensvereinigungen;123
6.2.1.2; b) Exkurs: Handelsvertreterprivileg;125
6.2.2; 2. Form der Verhaltenskoordinierung;128
6.2.2.1; a) Vereinbarung;129
6.2.2.2; b) Beschlüsse von Unternehmensvereinigungen;131
6.2.2.3; c) Aufeinander abgestimmte Verhaltensweisen;132
6.2.3; 3. Eignung zur Beeinträchtigung des Handels zwischen den Mitgliedstaaten (Zwischenstaatlichkeitsklausel);134
6.2.4; 4. Wettbewerbsbeschränkung;138
6.2.4.1; a) Wettbewerb;138
6.2.4.2; b) Beschränkung;140
6.2.4.3; c) Bezwecken oder Bewirken;141
6.2.4.4; d) Spürbarkeit der Wettbewerbsbeschränkung;142
6.2.5; 5. Zwischenergebnis;143
6.2.6; 6. Regelbeispiele Art. 101 Abs. 1 lit. a)-e) AEUV;143
6.2.6.1; a) Unmittelbare oder mittelbare Festsetzung der An- oder Verkaufspreise oder sonstiger Geschäftsbedingungen, Art. 101 Abs. 1 lit. a) AEUV;144
6.2.6.2; b) Regelbeispiele Art. 101 Abs. 1 lit. b)-e) AEUV;145
6.2.7; 7. Tatbestandsrestriktionen;146
6.2.7.1; a) Rule of Reason;146
6.2.7.2; b) Rule of Cultural Integration;147
6.3; III. Freistellung vom Kartellverbot;153
6.3.1; 1. Anwendbarkeit einer Gruppenfreistellungsverordnung;154
6.3.2; 2. Kernbeschränkungen;156
6.3.3; 3. Einzelfreistellung nach Art. 101 Abs. 3 AEUV;156
6.3.3.1; a) Beitrag zur Verbesserung der Warenerzeugung oder -verteilung oder zur Förderung des technischen und wirtschaftlichen Fortschritts;156
6.3.3.2; b) Angemessene Beteiligung der Verbraucher am Gewinn;160
6.3.3.3; c) Unerlässlichkeit der Wettbewerbsbeschränkung;162
6.3.3.4; d) Keine Möglichkeit zur Ausschaltung des Wettbewerbs;163
6.3.3.5; e) Zwischenergebnis und Rechtsfolgen;165
6.3.4; 4. Freistellung vom Kartellverbot nach Art. 106 Abs. 2 AEUV;165
6.3.4.1; a) Regelungszweck des Art. 106 AEUV;166
6.3.4.2; b) Exkurs: Neuregelung des § 30 Abs. 2 a GWB im Rahmen der 8. GWB-Novelle;168
6.3.4.2.1; aa) Gesetzgebungsgeschichte;168
6.3.4.2.2; bb) Regelungsinhalt;173
6.3.4.2.2.1; (1) Zweck der Regelung;173
6.3.4.2.2.2; (2) Inhaltliche Voraussetzungen;174
6.3.4.2.2.2.1; (a) Beteiligte der Branchenvereinbarung;174
6.3.4.2.2.2.2; (b) Inhalt der Branchenvereinbarung;176
6.3.4.2.2.2.3; (c) Form der Branchenvereinbarung;179
6.3.4.2.2.2.4; (d) Betrauung iSv Art. 106 Abs. 2 AEUV;179
6.3.4.2.2.2.5; (e) Hinweis auf §§ 19 und 20 GWB;181
6.3.4.2.2.2.6; (f) Missbrauchsaufsicht;181
6.3.4.2.2.2.7; (g) Kompetenzproblematik;181
6.3.4.2.3; cc) Zusammenfassung;186
6.3.4.3; c) Ausnahmevoraussetzungen Art. 106 Abs. 2 AEUV;186
6.3.4.3.1; aa) Normadressaten - Unternehmen und Mitgliedstaaten;186
6.3.4.3.2; bb) Unternehmen mit besonderen Aufgaben - Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse;187
6.3.4.3.3; cc) Betraute Unternehmen - Betrauung mit der Wahrnehmung besonderer Pflichten;192
6.3.4.3.3.1; (1) Betrauung durch Hoheitsakt;193
6.3.4.3.3.2; (2) Voraussetzungen der Betrauung im Einzelnen;193
6.3.4.3.3.2.1; (a) Personale Bestimmtheit;196
6.3.4.3.3.2.2; (b) Materielle Bestimmtheit;199
6.3.4.3.3.2.2.1; (aa) Voraussetzungen im Allgemeinen;199
6.3.4.3.3.2.2.2; (bb) Insbesondere: Bedingte Betrauung;200
6.3.4.3.3.3; (3) Zwischenergebnis;204
6.3.4.3.4; dd) Erforderlichkeit des Vertragsverstoßes;204
6.3.4.3.4.1; (1) Keine Verhinderung der Aufgabenerfüllung;206
6.3.4.3.4.2; (2) Jedenfalls: Gefährdung der Aufgabenerfüllung;208
6.3.4.3.5; ee) Keine übermäßige Beeinträchtigung der Entwicklung des Handelsverkehrs;210
6.3.4.4; d) Zwischenergebnis und Rechtsfolgen;212
6.4; IV. Zwischenergebnis;213
6.5; V. Wesentliche Entscheidungen zum zentralen Verhandlungsmandat des Bundesverbandes Presse-Grosso;213
6.5.1; 1. Landgericht Köln, Urteil vom 14.?Februar 2012;214
6.5.1.1; a) Sachverhalt und Entscheidungsgründe;214
6.5.1.2; b) Bewertung der Entscheidung und Folgeentwicklung;217
6.5.2; 2. Oberlandesgericht Düsseldorf, Urteil vom 26.?Februar 2014;220
6.5.2.1; a) Entscheidungsgründe;220
6.5.2.2; b) Bewertung der Entscheidung und Folgeentwicklung;222
6.5.3; 3. Bundesgerichtshof, Urteil vom 06.?Oktober 2015;225
6.5.3.1; a) Entscheidungsgründe;225
6.5.3.2; b) Bewertung der Entscheidung und Folgeentwicklung;228
6.6; VI. Ergebnis;231
7; F. Verfassungsrecht als Unabänderlichkeitssperre des Presse-Grosso?;233
7.1; I. Das Grundrecht der Pressefreiheit im deutschen Verfassungsrecht;233
7.1.1; 1. Begriff der Presse;233
7.1.2; 2. Bedeutung und Funktion der Pressefreiheit;234
7.1.3; 3. Schutzbereich der Pressefreiheit;237
7.1.3.1; a) Personell;237
7.1.3.2; b) Sachlich;237
7.1.3.2.1; aa) Insbesondere: Verbreitung und Vertrieb;238
7.1.3.2.2; bb) Bundesverfassungsgericht, Beschluss vom 13.?Januar 1988;240
7.1.3.2.3; cc) Folgerungen;242
7.2; II. Das Grundrecht der Pressefreiheit im Unionsrecht;242
7.2.1; 1. Art. 10 EMRK;242
7.2.2; 2. Art. 11 GRCh;244
7.3; III. Objektiv-rechtliche Dimension der Pressefreiheit: Institutionelle Garantie und Öffentliche Aufgabe;245
7.4; IV. Staatliche Gewährleistungsverantwortung;249
7.4.1; 1. Termini des Gewährleistungsstaates und der Gewährleistungsverantwortung;250
7.4.2; 2. Gewährleistungsveranwortung als Infrastrukturverantwortung;253
7.4.2.1; a) Infrastruktursektoren;253
7.4.2.2; b) Beispielhafte Betrachtung anhand von Art. 87 f GG;254
7.4.3; 3. Gewährleistungsverantwortung als Netzverantwortung;257
7.4.4; 4. Folgerungen für das Presse-Grosso;258
7.5; V. Grundrechtsgefährdung;261
7.5.1; 1. Gefahrenschwelle;261
7.5.2; 2. Gefahrenpotential;263
7.6; VI. Inhalt und Umfang der staatlichen Gewährleistungspflicht;267
7.6.1; 1. Das Untermaßverbot als Untergrenze grundrechtlicher Schutzpflichten;268
7.6.2; 2. Die Regelung des § 30 Abs. 2 a GWB auf dem Prüfstand des Untermaßverbots;269
7.6.2.1; a) Verfassungslegitimer Zweck;270
7.6.2.2; b) Geeignetheit;270
7.6.2.3; c) Erforderlichkeit;271
7.6.2.4; d) Angemessenheit;272
7.6.2.4.1; aa) Schutzbelange der Grossisten;272
7.6.2.4.2; bb) Schutzbelange der Verlage;274
7.6.2.4.3; cc) Interessenausgleich;277
7.6.2.5; e) Zwischenergebnis;278
7.6.3; 3. Zwischenergebnis;278
7.7; VII. Verfassungsrechtlicher Bestandsschutz des Presse-Grosso?;279
7.7.1; 1. Begriff und Rechtsgrundlagen;279
7.7.2; 2. Kriterien einer Bestandsschutzprüfung;281
7.7.2.1; a) Vertrauenstatbestand;281
7.7.2.2; b) Schutzwürdigkeit des Vertrauens;283
7.7.2.3; c) Rechtsfolge;287
7.8; VIII. Ergebnis;288
8; G. Gesamtwürdigung;289
8.1; I. Zusammenfassung in Thesen;289
8.2; II. Ausblick;291
9; Literaturverzeichnis;297