E-Book, Deutsch, Band 28, 568 Seiten
Lingner / Kloepfer / Steinebach Leben mit Lärm?
1. Auflage 2006
ISBN: 978-3-540-34510-7
Verlag: Springer Berlin Heidelberg
Format: PDF
Kopierschutz: 1 - PDF Watermark
Risikobeurteilung und Regulation des Umgebungslärms im Verkehrsbereich
E-Book, Deutsch, Band 28, 568 Seiten
Reihe: Ethics of Science and Technology Assessment
ISBN: 978-3-540-34510-7
Verlag: Springer Berlin Heidelberg
Format: PDF
Kopierschutz: 1 - PDF Watermark
Verkehrslärm ist lästig und leistungsmindernd; er birgt darüber hinaus auch gesundheitliche Risiken. Die kontinuierliche Zunahme des Verkehrs entfacht daher gesellschaftliche Konflikte um Mobilität trotz bestehender Regulierungen. Die Europäische Akademie hat im Rahmen eines interdisziplinären Projekts die rationale Beurteilung der Lärmrisiken und Möglichkeiten ihrer Reduktion vorgenommen, ohne den gesellschaftlichen Nutzen von Mobilität aus dem Auge zu verlieren. Die Autoren bieten Vorschläge für weitergehende Regulierungen und plädieren u.a. dafür, Ruhe als schützenswertes Rechtsgut zu verankern.
Autoren/Hrsg.
Weitere Infos & Material
1;Geleitwort;8
2;Vorwort;10
3;Inhaltsübersicht;12
4;Autoren;14
5;Abkürzungen;18
6;Inhaltsverzeichnis;22
7;Zusammenfassung und Schlussfolgerungen;39
7.1;1 Zusammenfassung der Sachlage;39
7.1.1;1.1 Grundfragen der Lärmproblematik und ihrer Bewertung;39
7.1.1.1;1.1.1 Die Lärmproblematik;39
7.1.1.2;1.1.2 Vorbemerkung zur Bewertung von Umweltbelastungen;40
7.1.2;1.2 Die wissenschaftlich-technische Sachlage;42
7.1.2.1;1.2.1 Lärmbelastungen aus medizinisch-psychologischer Sicht;42
7.1.2.2;1.2.2 Möglichkeiten der Minderung von Lärmemissionen;42
7.1.3;1.3 Gesellschaftliche Rahmenbedingungen;45
7.1.3.1;1.3.1 Verkehrslärmbelastungen aus ökonomischer Sicht;45
7.1.3.2;1.3.2 Verkehrslärm aus juristischer Sicht;46
7.1.3.3;1.3.3 Verkehrslärm aus philosophischer Sicht;47
7.2;2 Handlungsempfehlungen und Forschungsbedarf;49
7.2.1;2.1 Leitvorstellungen;49
7.2.2;2.2 Strategien;50
7.2.2.1;2.2.1 Umweltpolitische Strategien;50
7.2.2.2;2.2.2 Verkehrspolitische Strategien;51
7.2.3;2.3 Lärmaufklärung;52
7.2.4;2.4 Konzepte und Maßnahmen;53
7.2.4.1;2.4.1 An den Verkehrsträgern anzusetzende Maßnahmen;53
7.2.4.2;2.4.2 Im Siedlungsbereich anzusetzende Maßnahmen;55
7.2.5;2.5 Forschungs- und Entwicklungsbedarf;56
8;Summary and conclusions;59
8.1;1 Summary of the situation;59
8.1.1;1.1 Basic issues of the noise problem and its assessment;59
8.1.1.1;1.1.1 The noise problem;59
8.1.1.2;1.1.2 Preliminary remarks on the evaluation of environmental pollution;60
8.1.2;1.2 The scientific/technological facts;61
8.1.2.1;1.2.1 Noise exposure in medical/psychological terms;61
8.1.2.2;1.2.2 Options for reducing noise emissions;62
8.1.3;1.3 General societal conditions;65
8.1.3.1;1.3.1 Traffic noise exposure in economic terms;65
8.1.3.2;1.3.2 Traffic noise in legal terms;65
8.1.3.3;1.3.3 Traffic noise in philosophical terms;66
8.2;2 Recommended action and need for research;69
8.2.1;2.1 General principles;69
8.2.2;2.2 Strategies;70
8.2.2.1;2.2.1 Environment-policy strategies;70
8.2.2.2;2.2.2 Traffic policy strategies;71
8.2.3;2.3 Noise education policy;72
8.2.4;2.4 Concepts and measures;73
8.2.4.1;2.4.1 Measures addressing the traffic system providers;73
8.2.4.2;2.4.2 Measures for urban areas;74
8.2.5;2.5 Research and development;75
9;A Einführung;79
9.1;1 Hintergrund;79
9.2;2 Ziele und Aufgaben des Projekts;81
9.2.1;2.1 Fachliches Spektrum;81
9.3;3 Entwicklung des Verkehrs;83
9.3.1;3.1 Verkehrsströme von Personen und Gütern;83
9.3.2;3.2 Verkehrswachstum und -lärmentwicklung;88
9.4;4 Grundlegende Probleme der Risikobeurteilung und Standardsetzung;90
9.4.1;4.1 Handlungsfolgen;90
9.4.1.1;4.1.1 Nebenfolgen;90
9.4.1.2;4.1.2 Folgenfortpflanzung;91
9.4.1.3;4.1.3 Unterscheidungen von Nebenfolgen;92
9.4.2;4.2 Risikofragen;93
9.4.2.1;4.2.1 Analyse von Risiken und Probleme ihrer Bewertung;94
9.4.2.2;4.2.2 Beurteilung von Risiken und Störungen;95
9.4.2.3;4.2.3 Risikovergleiche;97
9.4.2.4;4.2.4 Alternative Möglichkeiten zur Beurteilung von Lärmbelastungen;98
9.4.3;4.3 Grundsätze für die Formulierung von Lärmstandards;99
10;B Lärm und Mobilität aus philosophischer und gesellschaftstheoretischer Perspektive;103
10.1;1 Allgemeine Kennzeichnung des Lärmphänomens;103
10.2;2 Die Systematik der Lärmphänomene;107
10.2.1;2.1 Dimension Verursachen – Wahrnehmen;107
10.2.2;2.2 Dimension rein subjektives Wahrnehmen – rein objektives Einwirken;107
10.2.3;2.3 Zwei komplementäre Aspekte: Ein akustisch-technischer und ein physiologisch-medizinischer Aspekt;108
10.2.4;2.4 Zwischenraum Sinn;108
10.2.5;2.5 Typologie;109
10.2.6;2.6 Systematik;112
10.3;3 Methodologischer Exkurs;115
10.3.1;3.1 Empirisch-analytischer Ansatz;115
10.3.2;3.2 Hermeneutisch-historischer Ansatz;116
10.3.3;3.3 Formen psychologischer Untersuchungen zur Lärmwirkung bzw. zu durch Lärm verursachter Belastung und Belästigung: Von einem empirisch-analytischen zu einem sinnverstehenden Ansatz;117
10.3.3.1;3.3.1 Psychophysischer Ansatz;118
10.3.3.2;3.3.2 Moderatorenkonzept;120
10.3.3.3;3.3.3 Regulationstheoretischer Ansatz;124
10.3.3.4;3.3.4 Phänomenologisch-begriffsanalytischer Ansatz;129
10.3.4;3.4 Fazit;132
10.4;4 Beispiele kultur-zivilisatorischer und gesellschaftstheoretischer Betrachtungen von Lärm und Verkehr;135
10.5;5 Gerechtigkeitsfrage;151
11;C Lärmwirkungen;163
11.1;1 Einleitung;163
11.2;2 Aurale Effekte;167
11.3;3 Primäre extraaurale Lärmwirkungen;169
11.3.1;3.1 Physiologische Grundlagen;169
11.3.2;3.2 Störungen der Kommunikation durch Lärm;171
11.3.2.1;3.2.1 Einleitung;171
11.3.2.2;3.2.2 Lärmbedingte Störungen der Sprachverständlichkeit;171
11.3.2.3;3.2.3 Operationalisierung von Kommunikationsstörungen;173
11.3.2.4;3.2.4 Empfehlungen zur Begrenzung von Kommunikationsstörungen;174
11.3.3;3.3 Lärmbedingte Schlafstörungen;177
11.3.3.1;3.3.1 Allgemeines zum Schlaf;177
11.3.3.2;3.3.2 Aufzeichnung und Bewertung von Schlaf und Schlafstörungen;178
11.3.3.3;3.3.3 Unterteilung lärmbedingter Schlafstörungen;179
11.3.3.4;3.3.4 Primäre Schlafstörungen;179
11.3.3.5;3.3.5 Sekundäre lärmbedingte Schlafstörungen;183
11.3.3.6;3.3.6 Langfristige Änderungen (Tertiärreaktionen);184
11.3.3.7;3.3.7 Bewertung nächtlicher Lärmbelastungen;185
11.3.4;3.4 Autonome Funktionsänderungen;186
11.4;4 Sekundäre Lärmwirkungen;189
11.4.1;4.1 Leistungsbeeinträchtigungen;189
11.4.1.1;4.1.1 Untersuchungen des Leistungsverhaltens von Kindern;190
11.4.2;4.2 Lärmbelästigung;194
11.4.2.1;4.2.1 Dosis-Wirkungsbeziehungen;195
11.4.2.2;4.2.2 Schätzung der Belästigung in der Bevölkerung;198
11.5;5 Lärmbedingte Gesundheitsstörungen (tertiäre Lärmwirkungen);203
11.5.1;5.1 Herz-Kreislauferkrankungen;203
11.5.2;5.2 Psychomentale Erkrankungen;207
11.5.3;5.3 Schwangerschaft und fetale Entwicklung;209
12;D Technische und planerische Aspekte des Verkehrslärms;211
12.1;1 Grundlagen der Akustik;211
12.1.1;1.1 Luftschall-Entstehung, Ausbreitung, Bewertung;211
12.1.2;1.2 Schallentstehung im Verkehr;217
12.2;2 Entstehung und Perspektive von Straßenverkehrsgeräuschen;219
12.2.1;2.1 Spezifische Schallemission der Straßenfahrzeuge;219
12.2.1.1;2.1.1 Antriebsgeräusch;219
12.2.1.2;2.1.2 Reifen-Fahrbahngeräusche;224
12.2.1.3;2.1.3 Gesamtgeräusche;227
12.2.2;2.2 Geräuschemissionen im praktischen Betrieb;231
12.2.2.1;2.2.1 Beitrag des Einzelfahrzeugs zum Mittelungspegel;231
12.2.2.2;2.2.2 Beiträge der Fahrzeugkategorien zur gesamten Geräuschbelastung;234
12.2.3;2.3 Minderungspotentiale im Straßenverkehr;237
12.2.3.1;2.3.1 Personenkraftwagen und Motorräder;237
12.2.3.2;2.3.2 Nutzfahrzeuge;239
12.2.3.3;2.3.3 Reifen und Fahrbahndeckschichten;240
12.2.3.4;2.3.4 Prioritäten bei der weiteren Lärmbekämpfung;243
12.3;3 Entstehung und Perspektive von Schienenverkehrsgeräuschen;245
12.3.1;3.1 Geräuschemission der Schienenfahrzeuge;245
12.3.1.1;3.1.1 Antriebsgeräusche;247
12.3.1.2;3.1.2 Rollgeräusche;249
12.3.2;3.2 Charakteristika des Schallereignisses;252
12.3.3;3.3 Minderungspotentiale im Schienenverkehr;253
12.3.3.1;3.3.1 Geräuschminderung an der Quelle;254
12.3.3.2;3.3.2 Lärmoptimale Betriebsweisen;257
12.3.3.3;3.3.3 Zeitliche Umsetzung der Maßnahmen;259
12.4;4 Entstehung und Perspektive des Luftverkehrslärms;261
12.4.1;4.1 Schallquellen am Flugzeug;261
12.4.1.1;4.1.1 Umströmungsgeräusche;263
12.4.1.2;4.1.2 Triebwerksgeräusche;265
12.4.2;4.2 Geräuschentwicklung von Strahlflugzeugen beim Start;269
12.4.3;4.3 Minderungspotentiale im Luftverkehr;270
12.4.3.1;4.3.1 Technische Potentiale;272
12.4.3.2;4.3.2 Operationelle Minderungspotentiale;276
12.4.3.3;4.3.3 Zeitliche Umsetzung;277
12.5;5 Messung und Berechnung von Verkehrsgeräuschen;279
12.5.1;5.1 Schallausbreitungsrechnung und Immissionsprognose;279
12.5.1.1;5.1.1 Grundlagen;279
12.5.1.2;5.1.2 Geometrische Ausbreitungsdämpfung;282
12.5.1.3;5.1.3 Absorption und Reflexion;284
12.5.1.4;5.1.4 Abschirmung und Beugung;285
12.5.1.5;5.1.5 Zeitveränderliche Einflussfaktoren;286
12.5.2;5.2 Konzepte zur akustischen Beurteilung von Verkehrsgeräuschen;288
12.5.2.1;5.2.1 Frequenzbewertung;288
12.5.2.2;5.2.2 Momentan- und Langzeitbeurteilung;289
12.5.2.3;5.2.3 Schallpegel-Mittelung;290
12.5.2.4;5.2.4 Beurteilungszeiträume;292
12.5.2.5;5.2.5 Weitere Beurteilungsfaktoren;293
12.5.2.6;5.2.6 Ergänzende Pegelkriterien zur Langzeitbeurteilung;295
12.5.3;5.3 Grundlagendaten für die Immissionsprognose;297
12.6;6 Raum- und akzeptorbezogene Modellierung und Bewertung von Geräuschbelastungen;299
12.6.1;6.1 Geräuschbelastung im Siedlungsraum;299
12.6.2;6.2 Betroffenheitsermittlung und Quantifizierung von Betroffenenzahlen;300
12.6.2.1;6.2.1 Gesundheitsbeeinträchtigung und Betroffenheit durch Umgebungslärm;300
12.6.2.2;6.2.2 Störung durch Umgebungslärm;301
12.6.2.3;6.2.3 Belästigung durch Umgebungslärm;302
12.6.2.4;6.2.4 Quantifizierung von Betroffenenzahlen;305
12.6.3;6.3 Kombinierte Geräuscheinwirkungen (Verkehrslärm);307
12.6.3.1;6.3.1 Grundsatz;307
12.6.3.2;6.3.2 Fachliche Probleme der Gesamtlärmbeurteilung;308
12.6.3.3;6.3.3 Modelle zur Gesamtlärmbeurteilung;310
12.6.3.4;6.3.4 Fazit;316
12.7;7 Raumbezogene Lärmminderungspotentiale;319
12.7.1;7.1 Grundstruktur raumbezogener Lärmminderungspotentiale;319
12.7.1.1;7.1.1 Struktur der räumlichen Planung;319
12.7.1.2;7.1.2 Geräusche als Funktion der Bodennutzung;319
12.7.1.3;7.1.3 Systematisierung raumbezogener Minderungspotentiale im Verkehrslärm;320
12.7.2;7.2 Sachliche Eingrenzung der betrachteten Maßnahmen;322
12.7.3;7.3 Lärmminderungspotentiale nach Verkehrsträgern;323
12.7.3.1;7.3.1 Straßenverkehr;323
12.7.3.2;7.3.2 Schienenverkehr;330
12.7.3.3;7.3.3 Luftverkehr;331
12.7.4;7.4 Lärmminderungspotentiale nach Raumbezug;337
12.7.4.1;7.4.1 Lärmminderungsplanung;337
12.7.4.2;7.4.2 Aktiver Schallschutz durch Lärmschutzbauwerke (Wälle, Wände und andere Transmissionshindernisse);339
12.7.4.3;7.4.3 Passiver Schallschutz;342
13;E Ökonomische Aspekte;349
13.1;1 Lärm als Externalität;349
13.1.1;1.1 Die verschiedenen Ausprägungen von Externalitäten;349
13.1.2;1.2 Ökonomische Auswirkungen;349
13.2;2 Leben mit Lärm – Der „optimale Lärmpegel“;351
13.2.1;2.1 Optimierungskalkül für gesamtwirtschaftlich akzeptable Lärmpegel;351
13.2.2;2.2 Methoden zur Abschätzung von Lärmkosten;353
13.3;3 Kosten und Nutzen der Lärmreduktion;357
13.3.1;3.1 Empirische Schätzungen der externen Kosten von Lärm;357
13.3.1.1;3.1.1 Straßenverkehr;357
13.3.1.2;3.1.2 Schienenverkehr;359
13.3.1.3;3.1.3 Luftverkehr;360
13.3.2;3.2 Empirische Schätzungen der Kosten der Lärmreduktion;361
13.3.3;3.3 Kosten-Nutzen-Relationen;362
13.3.4;3.4 Technische Lösungen;364
13.3.5;3.5 Verhaltensänderungen;365
13.3.6;3.6 Lärmpolitische Maßnahmen;366
13.3.7;3.7 Interaktion von Zielen und Instrumenten;368
13.3.8;3.8 Zur Wahl von Instrumenten des Lärmschutzes;369
13.3.8.1;3.8.1 Straßenverkehr;371
13.3.8.2;3.8.2 Schienenverkehr;373
13.3.8.3;3.8.3 Luftverkehr;374
13.4;4 Gesamtwirtschaftliche Rückkopplungseffekte;375
14;F Lärmschutz als Abwägung;377
14.1;1 Typische Lärmkonflikte;377
14.1.1;1.1 Konfliktfelder;377
14.1.1.1;1.1.1 Wirkungs- und Nutzungskonflikte durch Lärm;377
14.1.1.2;1.1.2 Verteilungsungleichgewichte;378
14.1.1.3;1.1.3 Konflikte durch vorgelagerte Bodeninanspruchnahmen;378
14.1.1.4;1.1.4 Gestörte Nutzungen im Einzelnen;379
14.1.2;1.2 Konfliktbeteiligte;382
14.1.2.1;1.2.1 Einige notwendige Vorbemerkungen;382
14.1.2.2;1.2.2 Lärmverursacher;383
14.1.2.3;1.2.3 Lärmbetroffene;386
14.1.2.4;1.2.4 Staatliche Rollen in Lärmkonflikten;388
14.1.2.5;1.2.5 Streitkonstellationen;393
14.1.3;1.3 Beteiligte Interessen;394
14.1.3.1;1.3.1 Interessen der Lärmerzeuger;394
14.1.3.2;1.3.2 Interessen der Lärmbelasteten;396
14.1.3.3;1.3.3 Öffentliche Interessen;397
14.1.3.4;1.3.4 Ausgleich der Interessen;400
14.2;2 Beteiligte rechtliche Schutzgüter;403
14.2.1;2.1 Einleitung und Problemstellung;403
14.2.2;2.2 Allgemeine Grundrechtsdogmatik;404
14.2.2.1;2.2.1 Staatspflicht zum Umwelt- und damit zum Lärmschutz;404
14.2.2.2;2.2.2 Lärmschutz durch Eingriffabwehr;405
14.2.2.3;2.2.3 Konzept der grundrechtlichen Schutzpflichten;407
14.2.2.4;2.2.4 Gefahr und Risiko;408
14.2.3;2.3 Rechtliche Schutzgüter des Lärmschutzes;409
14.2.3.1;2.3.1 Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit (Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG);409
14.2.3.2;2.3.2 Schutzbereich des Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG;409
14.2.3.3;2.3.3 Kriterien zur Bestimmung eines Eingriffs in die körperliche Unversehrtheit;411
14.2.3.4;2.3.4 Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG und staatliche Schutzpflicht;412
14.2.3.5;2.3.5 Die Eigentumsfreiheit (Art. 14 Abs. 1 GG);413
14.2.3.6;2.3.6 Die Berufsfreiheit, Art. 12 Abs. 1 GG;417
14.2.3.7;2.3.7 Allgemeine Handlungsfreiheit und Persönlichkeitsrecht;418
14.2.4;2.4 Rechtliche Schutzgüter der Lärmerzeugung;420
14.2.4.1;2.4.1 Recht auf Umweltverschmutzung – Recht auf Lärm?;420
14.2.4.2;2.4.2 Die Berufsfreiheit (Art. 12 GG);421
14.2.4.3;2.4.3 Die Eigentumsfreiheit (Art. 14 GG);422
14.2.4.4;2.4.4 Recht auf Umweltnutzung und Umweltsteuern;423
14.2.4.5;2.4.5 Grundrecht auf Mobilität?;424
14.2.5;2.5 Fazit;425
14.3;3 Abwägung und Prinzipien der Umweltpolitik;427
14.3.1;3.1 Grundlegende Umweltrechtsprinzipien;427
14.3.2;3.2 Rechtlicher Charakter der Grundprinzipien;427
14.3.3;3.3 Bedeutung des europäischen Rechts;428
14.3.4;3.4 Vorsorgeprinzip;429
14.3.4.1;3.4.1 Begriff des Vorsorgeprinzips;429
14.3.4.2;3.4.2 Gesetzliche Grundlagen;430
14.3.4.3;3.4.3 Auswirkungen des Vorsorgeprinzips auf den Lärmschutz;431
14.3.5;3.5 Verursacherprinzip;433
14.3.5.1;3.5.1 Begriff des Verursacherprinzips;433
14.3.5.2;3.5.2 Gesetzliche Grundlagen;433
14.3.5.3;3.5.3 Auswirkungen des Verursacherprinzips auf den Lärmschutz;434
14.3.6;3.6 Kooperationsprinzip;435
14.3.6.1;3.6.1 Begriff des Kooperationsprinzips;435
14.3.6.2;3.6.2 Kooperationsprinzip im Bereich des Lärmschutzes;436
14.3.7;3.7 Integrationsprinzip;438
14.3.7.1;3.7.1 Begriff des Integrationsprinzips;438
14.3.7.2;3.7.2 Integrationsprinzip im Bereich des Lärmschutzes;438
14.3.8;3.8 Prinzip der Umweltgerechtigkeit?;439
14.3.9;3.9 Weitere Umweltrechtsprinzipien;440
14.3.10;3.10 Art. 20a GG;440
14.3.11;3.11 Umweltrechtsprinzipien in der Abwägung;441
14.4;4 Abwägung und Instrumente des Verkehrslärmschutzes;443
14.4.1;4.1 Ziele, Wirkungen und Mittel im Überblick;443
14.4.1.1;4.1.1 Einflussbereiche;443
14.4.1.2;4.1.2 Ziele von Lärmschutzmaßnahmen;443
14.4.1.3;4.1.3 Staatliche Steuerungsmittel;445
14.4.2;4.2 Verkehrsmittel;447
14.4.2.1;4.2.1 Produktbezogene Anforderungen;447
14.4.2.2;4.2.2 Bindung an den Stand der Technik;448
14.4.2.3;4.2.3 Einzelne Verkehrsmittel;449
14.4.2.4;4.2.4 Schlussfolgerungen;453
14.4.3;4.3 Verkehrswege;454
14.4.3.1;4.3.1 Planungsebenen;454
14.4.3.2;4.3.2 Staatliche Gesamtplanungen;454
14.4.3.3;4.3.3 Projektplanung;457
14.4.3.4;4.3.4 Lärmsanierung;461
14.4.4;4.4 Benutzung und Betrieb;462
14.4.4.1;4.4.1 Benutzung von Verkehrswegen;462
14.4.4.2;4.4.2 Betrieb von Verkehrsmitteln;466
14.4.5;4.5 Verkehrsvermeidung und -verlagerung;467
14.4.5.1;4.5.1 Gesellschaftliche und wirtschaftliche Gründe für Mobilität;467
14.4.5.2;4.5.2 Reduzierung des Mobilitätsbedürfnisses;469
14.4.5.3;4.5.3 Anwendungsfälle und Grenzen der Verkehrsvermeidung;469
14.4.5.4;4.5.4 Verkehrsverlagerung;470
14.4.6;4.6 Ökonomische Instrumente;471
14.4.6.1;4.6.1 Wirkungsweise;471
14.4.6.2;4.6.2 Arten;472
14.4.6.3;4.6.3 Rechtfertigung für Umweltabgaben;472
14.4.6.4;4.6.4 Beeinflussungen des Straßenverkehrs;473
14.4.6.5;4.6.5 Beeinflussungen des Luftverkehrs;476
14.4.7;4.7 Informationelle Instrumente;477
14.4.7.1;4.7.1 Dimensionen der Umweltinformation;477
14.4.7.2;4.7.2 Informationsgewinnung;477
14.4.7.3;4.7.3 Indirekte Verhaltenssteuerung durch Information;478
14.4.8;4.8 Kooperative Steuerungsmodelle;480
14.4.8.1;4.8.1 Allgemeine Vorbemerkung zu neuen Steuerungsmodellen;480
14.4.8.2;4.8.2 Allgemeine Merkmale neuer Maßnahmekonzepte;480
14.4.8.3;4.8.3 Informale Zielvorgaben;481
14.4.8.4;4.8.4 Modelle staatlicher Moderatorentätigkeit;481
14.4.8.5;4.8.5 Selbstverpflichtungen und Vereinbarungen;482
14.4.9;4.9 Folgerungen;482
14.4.10;4.10 Auswahlkriterien für Maßnahmen;483
14.5;5 Abwägungsebenen;485
14.5.1;5.1 Internationales Recht;485
14.5.1.1;5.1.1 Straßenverkehrslärm;486
14.5.1.2;5.1.2 Schienenverkehrslärm;486
14.5.1.3;5.1.3 Flugverkehrslärm;487
14.5.1.4;5.1.4 Wasserverkehr;488
14.5.2;5.2 Europarecht;488
14.5.2.1;5.2.1 Primärrecht;489
14.5.2.2;5.2.2 Straßenverkehrslärm;490
14.5.2.3;5.2.3 Schienenverkehrslärm;491
14.5.2.4;5.2.4 Flugverkehrslärm;492
14.5.2.5;5.2.5 Wasserverkehrslärm;493
14.5.3;5.3 Bewertung;493
14.5.4;5.4 Bundesrecht;494
14.5.4.1;5.4.1 Verfassungsrechtliche Ausgangslage;495
14.5.4.2;5.4.2 Kraftfahrzeuge;497
14.5.4.3;5.4.3 Lärmmindernde Planung;498
14.5.4.4;5.4.4 Verkehrsregulierung;504
14.5.4.5;5.4.5 Schienenverkehrslärm;506
14.5.4.6;5.4.6 Fluglärm;508
14.5.4.7;5.4.7 Wasserverkehr;513
14.5.5;5.5 Abwägung;514
14.5.6;5.6 Landesrecht;516
14.5.7;5.7 Technische Normen;517
14.5.8;5.8 Fazit;518
14.6;6 Staatliche Abwägungsentscheidungen in der Praxis;521
14.6.1;6.1 Träger staatlicher Abwägungen und ihre Handlungsformen;521
14.6.1.1;6.1.1 Lärmschutz als Abwägungselement;521
14.6.1.2;6.1.2 Gesetzgeber als Abwägungsträger;521
14.6.1.3;6.1.3 Abwägungen durch Verwaltungsstellen;522
14.6.1.4;6.1.4 Rechtssetzung durch die Verwaltung;523
14.6.1.5;6.1.5 Die kommunale Planungsebene;524
14.6.2;6.2 Struktur der Abwägung;525
14.6.2.1;6.2.1 Begriff der Abwägung;525
14.6.2.2;6.2.2 Abwägung als Verfahrensreglement;526
14.6.2.3;6.2.3 Arten der Abwägung;527
14.6.2.4;6.2.4 Geltung des Abwägungsgebotes;529
14.6.2.5;6.2.5 Allgemeine rechtliche Anforderungen an Abwägungen;530
14.6.2.6;6.2.6 Bilanzierung disparater Positionen;531
14.6.2.7;6.2.7 Abwägung als Grundlage staatlicher Reaktionen;532
14.6.3;6.3 Abwägungen auf normativer Ebene;532
14.6.3.1;6.3.1 Pflicht zur Gestaltung – Pflicht zur Abwägung;532
14.6.3.2;6.3.2 Schutz durch Vorhandensein eines gesetzlichen Schutzregimes;533
14.6.3.3;6.3.3 Spielräume;534
14.6.3.4;6.3.4 Regelungsdefizite im Luftverkehrsrecht;536
14.6.3.5;6.3.5 Abwägungen und Schutzpflichten im Vorsorgebereich;537
14.6.4;6.3.6 Überalterung normativer Festsetzungen;540
14.6.5;6.4 Raumordnung und Landesplanung;540
14.6.6;6.5 Fachplanerische Abwägungen der Verwaltung;542
14.6.6.1;6.5.1 Projektplanung und Abwägung;542
14.6.6.2;6.5.2 Gestaltungsermächtigung der Fachplanungsbehörden;542
14.6.6.3;6.5.3 Funktion und rechtliche Wirkungen der Planfeststellung;543
14.6.6.4;6.5.4 Anforderungen fachgesetzlicher Abwägungsgebote im Einzelfall;543
14.6.6.5;6.5.5 Relativierbarkeit der Schutzpflichten und Grenzen fachplanerischer Abwägung;545
14.6.6.6;6.5.6 Bestimmung der Zumutbarkeit durch Güterabwägung;548
14.6.6.7;6.5.7 Auflagenvorschriften;549
14.6.6.8;6.5.8 Einbeziehung zumutbarer Umwelteinwirkungen;549
14.6.6.9;6.5.9 Grenzen der behördlichen Reaktionspflicht;550
14.6.7;6.6 Abwägungskontrolle durch die Rechtsprechung;551
14.6.7.1;6.6.1 Kontrolle normativer Abwägungen;551
14.6.7.2;6.6.2 Kontrolle behördlicher Abwägungsentscheidungen;553
15;G EU-Umgebungslärmrichtlinie;557
15.1;1 Europäischer Lärmschutz;557
15.2;2 Wesentliche Inhalte der UL-RL;559
15.3;3 Beurteilungskriterien und -methoden der Umgebungslärmrichtlinie;562
15.4;4 Auswirkungen der UL-RL auf das bestehende Lärmschutzrecht;565
15.5;5 Umsetzung im deutschen Immissionsschutzrecht;567
15.6;6 Bewertung und Kritik der Umsetzung;569
15.7;7 Abwägung in der Lärmminderungsplanung;571
16;Literaturverzeichnis;572
E Ökonomische Aspekte (S. 311-312)
1 Lärm als Externalität
In den Wirtschaftswissenschaften wird Lärm als eines der Phänomene erfasst, die unter dem Begriff Externalitäten subsummiert werden. Bei einer Externalität handelt es sich um die Auswirkungen einer menschlichen Aktivität auf unbeteiligte Dritte. Sogenannte negative Externalitäten stellen z.B. die Einwirkung der Emissionen von Luftschadstoffen oder von Lärm auf Menschen dar, die nicht von der die Emissionen verursachenden Aktivitäten profitieren und keine oder nur geringe Möglichkeiten besitzen diese negativen Externalitäten zu mindern oder zu beseitigen.
1.1 Die verschiedenen Ausprägungen von Externalitäten
Der Verkehrslärm tritt in der Regel nicht als isoliertes Phänomen auf, sondern ist mit einer Reihe anderer Externalitäten verbunden, die von Auto-, Schienen- und Luftverkehr ausgehen. Diese Externalitäten von Verkehr setzen sich aus einem ganzen Bündel von Wirkungen zusammen. Umwelt- und Gesundheitseffekte durch Abgase sind neben den Lärmbelastungen ein wichtiger Faktor. Daneben sind andere Externalitäten von Bedeutung wie z.B. die Zeitverluste durch Staus, Unfälle etc., die darauf beruhen, dass Verkehr auf einem begrenzten Raum – der Straße, der Schiene oder dem Luftraum – abgewickelt werden muss. Entscheidend für die Bewertung einer Externalitäten verursachenden Aktivität wie dem Auto fahren ist die Summe der externen Kosten, die diese Aktivität bei Dritten verursacht, und nicht eine einzelne Externalität. Insofern können die wirtschaftlichen Aspekte, die mit Aktivitäten wie Auto fahren zusammen hängen, nicht auf das Phänomen Lärm beschränkt werden, sondern es müssen die Interaktionen mit anderen unerwünschten Konsequenzen des Verkehrs simultan mit berücksichtigt werden. Dies ist insbesondere für die Regulierung von Verkehr mit dem Ziel der Lärmreduzierung von großer Bedeutung.
1.2 Ökonomische Auswirkungen
Lärm hat vielfältige Auswirkungen auf den Menschen. Er kann gesundheitsschädlich sein. Selbst wenn keine krank machende Wirkung eintritt, kann Lärm einfach lästig sein. Er kann auch bestimmte Tätigkeiten wie Kommunikation erschweren oder ganz verhindern. Diese Einschränkungen wirken sowohl auf die individuelle Befindlichkeit als auch auf die Leistungsfähigkeit des Menschen bei wirtschaftlichen oder sozialen Aktivitäten. In Teil C wird detailliert auf diese Wirkungen eingegangen. Direkte wirtschaftliche Auswirkungen des Lärms hängen demnach mit der Beeinträchtigung der Produktivität zusammen, also krankheitsbedingten Effekten, erhöhtem Stress und dadurch bedingter Leistungsminderung, oder sie hängen mit der Vermeidung von Lärm zusammen, also mit den Kosten von individuellem oder kollektivem Lärmschutz. Wie in Teil C beschrieben, ist eine direkte kausale Zuordnung von Lärmeffekten für die menschliche Leistungsfähigkeit und seine Gesundheit mit großen Schwierigkeiten verbunden.
Dies bedeutet, dass selbst die direkten wirtschaftlichen Auswirkungen der Lärmbelastung nur schwer quantifizierbar sind. Neben den direkten externen Kosten des Verkehrslärms entstehen indirekte Kosten. Diese kann man folgendermaßen charakterisieren: Die Marktpreise von Gütern und Dienstleistungen, deren Herstellung und Vermarktung mit Lärm einhergegangen ist und bei denen die externen Effekte nicht berücksichtigt wurden, verursachen eine verzerrte Produktions- und Konsumstruktur in der Volkswirtschaft.Weil die Geräusch erzeugenden Aktivitäten bzw. Produkte einen zu niedrigen Preis haben, verdrängen lärm-intensive Güter und Dienstleistungen (Fliegen statt Zug fahren, Bevorzugung von Gütern mit langen Transportwegen statt lokale erzeugter Produkte) die weniger Lärm belästigenden Aktivitäten. Damit einher geht auch eine Umlenkung der staatlichen Investitionsströme (mehr Flughäfen und weniger Bahntrassen, mehr Autobahnen und weniger lokale Transportinfrastruktur).
