E-Book, Deutsch, Band Band 020, 229 Seiten
Die Zusammenarbeit der europäischen Rechnungskontrollbehörden und die Perspektiven für einen externen Finanzkontrollverbund
E-Book, Deutsch, Band Band 020, 229 Seiten
Reihe: Schriften zum Europäischen und Internationalen Recht
ISBN: 978-3-86234-947-0
Verlag: V&R unipress
Format: PDF
Kopierschutz: Kein
Autoren/Hrsg.
Fachgebiete
- Sozialwissenschaften Politikwissenschaft Internationale Beziehungen Internationale Zusammenarbeit (Recht, Kultur, Umwelt etc.)
- Sozialwissenschaften Politikwissenschaft Politische Systeme Verwaltungswissenschaft, Öffentliche Verwaltung
- Rechtswissenschaften Öffentliches Recht Wirtschaftsverwaltungsrecht / Öffentliches Wirtschaftsrecht Finanzverwaltung, Finanzverfassung, Finanzausgleich, allg. Haushaltsrecht
- Rechtswissenschaften Internationales Recht und Europarecht Europarecht Europäisches Verwaltungs-, Umwelt- und Gesundheitsrecht
- Rechtswissenschaften Öffentliches Recht Verwaltungsrecht Verwaltungsorganisation und -politik, Verwaltungslehre
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1;Title Page;3
2;Copyright;4
3;Table of Contents;5
4;Vorwort;13
5;§ 1. Themenaufriss;15
5.1;I. Einleitung;15
5.2;II. Die Unzulänglichkeiten in der europäischen Haushaltsverwaltung;16
5.3;III. Die Debatte um die Einbindung der nationalen Rechnungskontrollbehörden in die Haushaltskontrolle der EU;17
5.4;IV. Grundlagen der Finanzkontrolle;18
5.4.1;1. Begriff;18
5.4.2;2. Funktion;19
5.4.3;3. Vorgehensweise;21
5.4.3.1;a) Kontrollorgane;21
5.4.3.2;b) Kontrollobjekte;22
5.4.3.3;c) Kontrollmaßstäbe;22
5.4.3.4;d) Möglichkeiten der Einflussnahme;25
5.4.4;4. Stellung im (über).staatlichen Institutionengefüge;26
5.5;V. Zielsetzungen der Untersuchung;26
6;1. Teil: Das europäische Haushaltswesen und seine Überwachung durch interne und externe Kontrollsysteme;29
7;§ 2. Das Haushaltsrecht der Europäischen Union;31
7.1;I. Einnahmen der EU;32
7.2;II. Ausgaben der EU;34
7.3;III. Haushaltsgrundsätze;35
7.4;IV. Mehrjähriger Finanzrahmen;37
7.5;V. Aufstellung des Haushaltsplans;38
7.6;VI. Vollzug des Haushaltsplans;40
7.6.1;1. Haushaltsvollzugskompetenz;40
7.6.2;2. Haushaltsvollzugsformen;41
7.6.2.1;a) Zentrale Mittelverwaltung;41
7.6.2.2;b) Geteilte Mittelverwaltung;46
7.6.2.3;c) Dezentrale Mittelverwaltung;57
7.6.2.4;d) Gemeinsame Verwaltung mit internationalen Organisationen;57
7.6.2.5;e) Ausblick;58
7.7;VII. Verantwortlichkeit, Rechnungslegung und Entlastung;59
7.8;VIII. Finanzierungsmaßnahmen außerhalb des Haushalts;60
8;§ 3. Die interne Finanzkontrolle durch die Kommission;63
8.1;I. Die Kontrolle innerhalb der Kommission;64
8.1.1;1. Direkte Mittelverwaltung;64
8.1.1.1;a) Primärkontrolle;64
8.1.1.2;b) Sekundärkontrolle;65
8.1.1.3;c) Tertiärkontrolle;66
8.1.2;2. Indirekte Mittelverwaltung;67
8.2;II. Die Kontrolle der mitgliedstaatlichen Mittelverwaltung;68
8.2.1;1. Die Kontrolle der Einnahmenverwaltung;69
8.2.1.1;a) Informationspflichten;69
8.2.1.2;b) Kontrollen;70
8.2.2;2. Die Kontrolle der Ausgaben bei der geteilten Mittelverwaltung;72
8.2.2.1;a) Struktur- und Kohäsionsfonds;73
8.2.2.2;b) Förderung der Agrarwirtschaft;81
8.2.2.3;c) Zusammenfassende Berichte und Zuverlässigkeitserklärungen auf nationaler Ebene;88
8.2.2.4;d) Abschließende Bemerkungen zur internen Kontrolle der geteilten Mittelverwaltung;90
8.3;III. Die Kontrolle der Mittelvergabe im Außenbereich;92
8.4;IV. Ausblick;93
9;§ 4. Die externe Finanzkontrolle durch den Europäischen Rechnungshof;95
9.1;I. Allgemeines;95
9.2;II. Aufgaben;96
9.3;III. Befugnisse;100
9.4;IV. Arbeitsweise;102
9.4.1;1. Die Prüfung der Recht- und Ordnungsmäßigkeit zur Erstellung der Zuverlässigkeitserklärung;102
9.4.2;2. Die Prüfung der Wirtschaftlichkeit;104
10;§ 5. Zwischenbilanz;107
11;2. Teil: Die Kooperation der europäischen Rechnungskontrollbehörden;109
12;§ 6. Rechnungskontrollbehörden auf nationaler Ebene;111
12.1;I. Deutschland;111
12.2;II. Vereinigtes Königreich;114
12.3;III. Frankreich;117
12.4;IV. Gesamtbetrachtung;121
13;§ 7. Gemeinsame Tätigkeitsfelder des Europäischen Rechnungshofes und der nationalen Rechnungskontrollbehörden;127
13.1;I. Zuständigkeitsüberschneidungen;127
13.2;II. Gemeinsame Prüfungsinteressen;129
13.3;III. Mögliche Interessenkollisionen;130
14;§ 8. Die Rechtsbeziehungen zwischen dem Europäischen Rechnungshof und den nationalen Rechnungskontrollbehörden;133
14.1;I. Vorgaben für die nationale Finanzkontrolle;133
14.2;II. Erscheinungsformen und praktische Bedeutung von Kooperationen;135
14.3;III. Pflichten des Europäischen Rechnungshofes gegenüber den nationalen Rechnungskontrollbehörden;136
14.3.1;1. Abstimmung der groben Prüfungsplanung;136
14.3.2;2. Mitteilung von Prüfungsvorhaben;138
14.3.3;3. Gewährung der Möglichkeit, an Prüfungen teilzunehmen;139
14.3.4;4. Einräumung von Mitsprachemöglichkeiten bei der konkreten Prüfungsplanung;140
14.3.5;5. Einräumung von Mitsprachemöglichkeiten bei der Prüfungsauswertung;142
14.3.6;6. Übermittlung von Informationen;143
14.3.7;7. Teilnahme an mitgliedstaatlichen Prüfungen;144
14.4;IV. Pflichten der nationalen Rechnungskontrollbehörden gegenüber dem Europäischen Rechnungshof;145
14.4.1;1. Mitteilung von Prüfungsvorhaben;145
14.4.2;2. Gewährung der Möglichkeit, an Prüfungen teilzunehmen;146
14.4.3;3. Mitteilung des Teilnahmeinteresses;146
14.4.4;4. Teilnahmepflicht;147
14.4.5;5. Unterstützung der Prüfungen;147
14.4.6;6. Übermittlung von Informationen und Unterlagen;148
14.4.7;7. Durchführung von Prüfungsaufträgen;150
14.5;V. Zwischenbilanz;154
15;§ 9. Rechtsschutz;157
15.1;I. Rechtsschutzmöglichkeiten des Europäischen Rechnungshofes gegenüber den nationalen Rechnungskontrollbehörden;157
15.1.1;1. Rechtsschutzbedarf und statthafte Klageart;157
15.1.2;2. Klageberechtigung;158
15.1.3;3. Folgen einer erfolgreichen Klage;161
15.2;II. Rechtsschutzmöglichkeiten der nationalen Rechnungskontrollbehörden gegen den Europäischen Rechnungshof;162
15.2.1;1. Abwehr von Informationsübermittlungsanträgen;162
15.2.2;2. Vorgehen gegen Pflichtversäumnisse;163
16;§ 10. Europäische Organisationen der externen Finanzkontrolle;167
16.1;I. European Organization of Supreme Audit Institutions;168
16.2;II. European Organization of Regional External Public Finance Audit Institutions;169
16.3;III. Kontaktausschuss der Obersten Rechnungskontrollbehörden der Europäischen Union;170
16.3.1;1. Funktion;170
16.3.2;2. Aufbau;171
16.3.3;3. Rechtsgrundlage;172
16.3.4;4. Unionsrechtliche Vorgaben;173
16.3.5;5. Teilnahme des Europäischen Rechnungshofes;174
17;§ 11. Zwischenbilanz;175
18;3. Teil: Perspektiven für einen europäischen Finanzkontrollverbund;177
19;§ 12. Vorteile eines dezentralen Finanzkontrollverbundes;179
19.1;I. Grundsatz der Subsidiarität;179
19.2;II. Effektivität;180
19.3;III. Effizienz;182
20;§ 13. Mögliche Anwendungsfelder und Ausgestaltungen eines Finanzkontrollverbundes;185
20.1;I. Formalkontrollen;185
20.1.1;1. Zulässigkeit;185
20.1.2;2. Mögliche Ausgestaltungen;186
20.1.3;3. Gemeinsame Prüfungsnormen und -maßstäbe;187
20.1.4;4. Regelungsbedarf;189
20.2;II. Leistungskontrollen;191
21;§ 14. Rechtliche Maßgaben für einen Kontrollverbund;193
21.1;I. Primärrechtliche Voraussetzungen für eine Regelung;193
21.1.1;1. Grundsatz der begrenzten Einzelermächtigung (Art. 5 II 1 EUV);193
21.1.2;2. Grundsatz der Subsidiarität (Art. 5 III EUV);194
21.1.3;3. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit (Art. 5 IV EUV);194
21.1.4;4. Grundsatz der institutionellen und verfahrensmäßigen Autonomie der Mitgliedstaaten;196
21.1.5;5. Unabhängigkeit der Rechnungskontrollbehörden (Art. 287 III UA 1 S. 3 AEUV);198
21.1.5.1;a) Unabhängigkeit und Verbundstrukturen;198
21.1.5.2;b) Prüfungspflichten und Prüfungsnormen;200
21.1.5.3;c) Aufsicht durch den Europäischen Rechnungshof;201
21.2;II. Primärrechtliche Grenzen für die Ausübung der Kontrollbefugnisse;201
21.2.1;1. Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit (Art. 4 III UA 1 EUV) bzw. der vertrauensvollen Zusammenarbeit (Art. 287 III UA 1 S. 3 AEUV);202
21.2.2;2. Gleichheit der Mitgliedstaaten (Art. 4 II S. 1 EUV);202
21.2.3;3. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit (Art. 5 IV EUV);203
22;§ 15. Praktische Gesichtspunkte;205
22.1;I. Die Unabhängigkeit der Rechnungskontrollbehörden;205
22.2;II. Sprachprobleme;206
22.3;III. Abstimmung der Arbeitspläne;207
22.4;IV. Zeitnahe Prüfung;207
22.5;V. Querschnittsprüfungen;208
22.6;VI. Unterschiedliche Prüfungsbefugnisse;209
22.7;VII. Vielzahl der Rechnungskontrollbehörden;209
23;Bilanz;213
24;Literaturverzeichnis;217
