Badura Wirtschaftsverfassung und Wirtschaftsverwaltung

Ein exemplarischer Leitfaden
4. Auflage 2011
ISBN: 978-3-16-151316-9
Verlag: Mohr Siebeck
Format: PDF
Kopierschutz: Adobe DRM (»Systemvoraussetzungen)

E-Book, Deutsch, 402 Seiten

Reihe: Mohr Siebeck Lehrbuch

Peter Badura stellt die grundlegenden und charakteristischen Bereiche des Rechtsgebiets Wirtschaftsverfassung und Wirtschaftsverwaltung mit ihren leitenden Fragestellungen, Rechtsvorschriften und Rechtsinstituten vor allem im Hinblick auf ihre Problem- und Begründungszusammenhänge dar. Besonderes Augenmerk gilt den rechtsstaatlichen Grundsätzen und Grenzen der wirtschafts- und sozialpolitischen Gesetzgebung ebenso wie den Rahmenbedingungen der nationalen Wirtschaftsordnung durch den Prozess der europäischen Integration und den Regeln und Rechten des europäischen Binnenmarktes, der Strukturpolitik, Wirtschaftsförderung und Gewährleistungsverantwortung des demokratischen Sozialstaates. Auch die wachsenden Rechtsgebiete der Regulierung des marktwirtschaftlichen Wettbewerbs im Bereich der Energiewirtschaft, des Eisenbahnwesens, der Post und der Telekommunikation werden behandelt.
'Das Werk von Badura bietet insgesamt das, was in der derzeitigen Welt der Lern- und Repetitionsliteratur zu kurz kommt: bleibende Grundsätze eines bedeutenden Fachgebiets.'
Reiner Schmidt Deutsches Verwaltungsblatt 2009, 1436f.
'Wer das Verhältnis von Staat und Wirtschaft in Deutschland systematisch verstehen und dann vielleicht auch einmal in wirtschaftspolitischen (Tages-) Fragen mitreden will, dem kann dieser Klassiker uneingeschränkt empfohlen werden.'
Matthias Wiemers GewerbeArchiv 2011, 376
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Autoren/Hrsg.

Badura, Peter

Inhaltsverzeichnis

1;Cover;1
2;Vorwort;6
3;Inhalt;10
4;Kapitel A. Wirtschaftsverfassung;17
4.1;I. Staat und Wirtschaft;17
4.1.1;1. Privatautonomie, Markt und Intervention;17
4.1.2;2. Geschichte;20
4.1.3;3. Wirtschaftsrecht, Wirtschaftsverwaltungsrecht;22
4.2;II. Politische Verfassung und „Wirtschaftsverfassung“;24
4.2.1;1. Die Verfassung als Staatsgrundgesetz;24
4.2.2;2. Wirtschaftsverfassung des Grundgesetzes?;26
4.2.3;3. Gesetzgebung, Regierung und Verwaltung im Bereich der Wirtschaft;33
4.3;III. Grundrechtsschutz wirtschaftlicher Tätigkeit;38
4.3.1;1. Berufs- und Unternehmensfreiheit;38
4.3.1.1;a) Schutzgut;39
4.3.1.2;b) Unternehmensfreiheit;42
4.3.1.3;c) Regelung der freien Berufstätigkeit;44
4.3.1.4;d) Einschränkungen;45
4.3.1.5;e) Berufsbilder;47
4.3.1.6;f) Regelung der Berufsausübung;49
4.3.1.7;g) Gemeinschaftsrecht;52
4.3.2;2. Eigentumsgarantie;52
4.3.2.1;a) Das Grundrecht;54
4.3.2.2;b) Rechtsstellungs- und Einrichtungsgarantie;55
4.3.2.3;c) Das Gesetz bestimmt Inhalt und Schranken des Eigentums;59
4.3.2.4;d) Ordnung und Gestaltung eigentumsrechtlicher Privatrechtsverhältnisse;61
4.3.2.5;e) Enteignung;64
4.3.3;3. Allgemeine Wirtschafts- und Unternehmensfreiheit, Vertragsfreiheit;65
4.3.3.1;a) Vertragsfreiheit;66
4.3.3.2;b) Unternehmensfreiheit;68
4.4;IV. Rechtsstaatliche Grundsätze und Grenzen wirtschaftsund sozialpolitischer Gesetzgebung;69
4.4.1;1. Rechtsstaat: Prinzip und Verfassungsgrundsatz;69
4.4.2;2. Rechtsgleichheit und Gleichbehandlung;72
4.4.3;3. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit;75
4.4.4;4. Vertrauensschutz;77
4.5;V. Das europäische Wirtschaftsrecht;81
4.5.1;1. Europäische Integration;81
4.5.1.1;a) Die europäische „Verfassung“;81
4.5.1.2;b) Überstaatliche Föderation;83
4.5.1.3;c) Rechtsakte, Rechtsgemeinschaft;86
4.5.2;2. Binnenmarkt;91
4.5.2.1;a) Raum ohne Binnengrenzen;91
4.5.2.2;b) Freiheit des Warenverkehrs;97
4.5.2.3;c) Dienstleistungsfreiheit;99
4.5.2.4;d) Niederlassungsrecht;106
4.5.2.5;e) Staatliche Schutzpfl ichten;117
4.5.2.6;f) Rechtsangleichung;119
4.5.3;3. Grundrechte;121
4.5.3.1;a) Europäische und nationale Grundrechte;121
4.5.3.2;b) Grundrechte des Gemeinschaftsrechts;124
5;Kapitel B. Wirtschaftspolitik;129
5.1;I. Konjunktur- und Wachstumspolitik;129
5.1.1;1. Der Sozialstaat;129
5.1.1.1;a) Sozialer Rechtsstaat;129
5.1.1.2;b) Staatsziel;131
5.1.2;2. Die Konjunktur- und Wachstumspolitik im Zusammenhang der Wirtschaftspolitik und der Finanzwirtschaft;133
5.1.2.1;a) Wirtschaftspolitik, Wirtschaftssteuerung;133
5.1.2.2;b) Konjunktur und Wachstum;134
5.1.2.3;c) Steuerpolitik und Haushaltswirtschaft;137
5.1.3;3. Die Konjunktur- und Wachstumspolitik im parlamentarischen System;139
5.1.3.1;a) Verantwortliche Regierung, Gesetzesvorbehalt;139
5.1.3.2;b) Politik in der wohlfahrtsstaatlichen Demokratie;141
5.2;II. Die staatliche Verantwortung für das „gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht“;144
5.2.1;1. Die konjunkturpolitische Verfassungsdirektive (Art. 109 Abs. 2 GG);144
5.2.1.1;a) Die Stabilitäts-Novelle von 1967 und die Haushalts-Novelle von 1969;144
5.2.1.2;b) Reform der Finanzverfassung;146
5.2.2;2. Die ökonomische Budgetfunktion;147
5.2.2.1;a) Konjunkturgerechte Haushaltswirtschaft;147
5.2.2.2;b) Der Haushaltsplan;149
5.2.2.3;c) Das Haushaltsgesetz;150
5.2.2.4;d) Haushaltspolitik und Finanzplanung;152
5.2.3;3. Das Stabilitätsgesetz;153
5.2.3.1;a) Ziel und Inhalt;153
5.2.3.2;b) Bindung der Politik;154
5.2.3.3;c) Mehrjährige Finanzplanung;156
5.3;III. Strukturpolitik und öffentliche Wirtschaftsförderung;158
5.3.1;1. Kooperativer Föderalismus;158
5.3.2;2. Wirtschaftsförderung durch Subventionen;162
5.3.2.1;a) Subventionspolitik, Förderungsmaßnahmen;162
5.3.2.2;b) Gemeinschaftsrechtliches Beihilfeverbot;164
5.4;IV. Privatisierungspolitik und Infrastrukturgarantie des Staates;166
5.4.1;1. Ziele und Grenzen einer Privatisierung öffentlicher Aufgaben;166
5.4.2;2. Die Privatisierung der großen Verkehrsanstalten des Bundes;173
5.4.2.1;a) Liberalisierung und Privatisierung;173
5.4.2.2;b) Die Eisenbahn-Reform;176
5.4.2.3;c) Die Postreform;180
5.4.3;3. Von der Leistungsverwaltung zur Gewährleistungsverantwortung des Staates;183
5.4.3.1;a) Infrastrukturgarantie;183
5.4.3.2;b) Regulierung;187
5.4.4;4. Dienste von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse;188
5.5;V. Währungs- und Kreditpolitik in der europäischen Wirtschafts- und Währungsunion;193
5.5.1;1. Die Wirtschafts- und Währungsunion mit einer einheitlichen Währung;193
5.5.1.1;a) Die Währungshoheit in Europa;193
5.5.1.2;b) Währung und Geld;196
5.5.1.3;c) Die Bundesbank im Europäischen System der Zentralbanken;197
5.5.2;2. Die Einführung des Euro;199
5.5.2.1;a) Schaffung der Euro-Zone;199
5.5.2.2;b) Übergang zur Euro-Währung;200
5.5.3;3. Sicherung der Währungsstabilität;201
6;Kapitel C. Wirtschaftsverwaltung;209
6.1;I. Die Ausübung öffentlicher Verwaltung im Bereich der Wirtschaft;209
6.1.1;1. Wirtschaftsaufsicht und Wirtschaftslenkung;209
6.1.1.1;a) Staatliche Einwirkung auf die Wirtschaft;209
6.1.1.2;b) Wirtschaftsaufsicht;210
6.1.1.3;c) Sachkunde und Zuverlässigkeit als Maßstäbe der Wirtschaftsaufsicht;212
6.1.1.4;d) Wirtschaftslenkung;213
6.1.2;2. Finanzdienstleistungsaufsicht;214
6.1.3;3. Regulierung;219
6.1.4;4. Marktordnungen;221
6.1.4.1;a) Markt und Marktordnung;221
6.1.4.2;b) EG-Marktordnungen;224
6.1.5;5. Wirtschaftverwaltungsrechtliche Verwaltungsakte;228
6.1.6;6. Die Unternehmergenehmigung mit planungsrechtlichem Einschlag;232
6.1.6.1;a) Planungsrecht der Vorhaben;232
6.1.6.2;b) Raumverträglichkeit von Vorhaben;236
6.1.6.3;c) Rechtsstaatliches Abwägungsgebot, Umweltschutz;238
6.2;II. Wirtschaftliche Betätigung der öffentlichen Hand;243
6.2.1;1. Leistungsverwaltung – unternehmerisches/erwerbswirtschaftliches Handeln;243
6.2.1.1;a) Wirtschaftsteilnahme öffentlicher Unternehmen;243
6.2.1.2;b) Daseinsvorsorge, öffentliche Verwaltung in privatrechtlicher Rechtsform;246
6.2.1.3;c) Öffentliche Unternehmen im Gesellschaftsrecht und im Wettbewerbsrecht;247
6.2.2;2. Kommunale Wirtschaftstätigkeit;250
6.2.2.1;a) Kommunalrechtliche Grenzen einer Wirtschaftstätigkeit der Gemeinden;250
6.2.2.2;b) Schutz privater Konkurrenten;254
6.2.3;3. Verfassungsrechtliche Grenzen;256
6.2.4;4. Gemeinschaftsrechtliche Bindungen;257
6.2.4.1;a) Der öffentliche Sektor der Wirtschaft in den Mitgliedstaaten;257
6.2.4.2;b) Landesbanken und Sparkassen;260
6.2.5;5. Öffentliche Aufträge, Vergaberecht;263
6.3;III. Staatliche Wirtschaftsförderung durch Subventionen;271
6.3.1;1. Strukturpolitische Leistungsverwaltung;271
6.3.1.1;a) Subventionspolitik;271
6.3.1.2;b) Subventionsverwaltung;273
6.3.2;2. Das Subventionsrechtsverhältnis;274
6.3.3;3. Das gemeinschaftsrechtliche Beihilferegime;276
6.3.3.1;a) „Beihilfen“;276
6.3.3.2;b) Beihilfenaufsicht;279
6.4;IV. Regulierung des marktwirtschaftlichen Wettbewerbs;284
6.4.1;1. Wettbewerbsrecht;284
6.4.1.1;a) Kartellaufsicht (GWB);284
6.4.1.2;b) Wettbewerbsregeln (EU);288
6.4.2;2. Energiewirtschaftsrecht;291
6.4.2.1;a) Rechtsgrundlagen;291
6.4.2.2;b) Regulierter Wettbewerb;296
6.4.2.3;c) Die Beschleunigungsrichtlinien von 2003, die Energierechtsreform von 2005 und der Fortgang der Liberalisierung;298
6.4.2.4;d) Umweltverträglichkeit, Förderung erneuerbarer Energien;306
6.4.2.5;e) Emissionsrechte;315
6.4.3;3. Post und Telekommunikation;319
6.4.3.1;a) Die Postreformen von 1989 und 1994;319
6.4.3.2;b) Postwesen;320
6.4.3.3;c) Telekommunikation;324
7;Kapitel D. Gewerberecht;335
7.1;I. Gewerbefreiheit;335
7.1.1;1. Der Grundsatz;335
7.1.1.1;a) Die Gewerbeordnung;335
7.1.1.2;b) Grundsatz und Grundrecht;336
7.1.2;2. Die Gewerbefreiheit als Gegenstand der Gesetzgebung;337
7.2;II. Aufsicht über die Gewerbe;340
7.2.1;1. Stehendes Gewerbe, Reisegewerbe;340
7.2.1.1;a) Stehendes Gewerbe als Grundform;340
7.2.1.2;b) Gewerbeuntersagung;342
7.2.2;2. Marktverkehr;344
7.2.2.1;a) Marktfreiheit;344
7.2.2.2;b) Recht auf Teilnahme am Marktverkehr;344
7.3;III. Gewerberechtliche Nebengesetze;346
7.3.1;1. Handwerksrecht;346
7.3.1.1;a) Grundgedanken der berufsständischen Ordnung des Handwerks;346
7.3.1.2;b) Handwerk;348
7.3.1.3;c) Eintragung in die Handwerksrolle, Meisterzwang und Ausnahmebewilligung;351
7.3.1.4;d) Das Handwerk im europäischen Binnenmarkt;354
7.3.2;2. Gaststättenrecht;355
7.3.2.1;a) Erlaubnisvorbehalt;355
7.3.2.2;b) Die Erlaubnis;356
7.3.3;3. Beförderungsgewerbe;359
7.3.3.1;a) Personenbeförderung;359
7.3.3.2;b) Güterkraftverkehr;365
7.3.3.3;c) Luftverkehr;366
8;Kapitel E. Selbstverwaltung der Wirtschaft;379
8.1;I. Kammern der gewerblichen Wirtschaft und berufsständische Kammern;379
8.1.1;1. Korporativ verfaßte Selbstverwaltung;379
8.1.1.1;a) Funktionale Selbstverwaltung und Wirtschaftsdemokratie;379
8.1.1.2;b) Verfassungsrechtliche Voraussetzungen;382
8.1.2;2. Körperschaft und Interessenvertretung;383
8.1.2.1;a) Körperschaftliche Selbstverwaltung;383
8.1.2.2;b) Verbände und Koalitionen;384
8.1.2.3;c) Autonomie und Garantiefunktion des Gesetzes;386
8.2;II. Kammern der gewerblichen Wirtschaft;389
8.2.1;1. Industrie- und Handelskammern;389
8.2.2;2. Organisationen des Handwerks;392
8.2.2.1;a) Handwerkskammern;392
8.2.2.2;b) Handwerksinnungen;393
8.3;III. Das Kammerrecht der freien Berufe;395
8.3.1;1. „Freie Berufe“;395
8.3.2;2. Berufsständische Kammern;400
8.3.2.1;a) Gesetzliche Grundlagen;400
8.3.2.2;b) Werbebeschränkungen und sonstige Berufspflichten, insbesondere des Rechtsanwalts;402
8.3.3;3. Dienstleistungsfreiheit und Niederlassungsrecht des Rechtsanwalts in Europa;406
9;Allgemeine Literatur;411
10;Register;413