Berger Die Ordnung der Aufgaben im Staat

Zum Verfassungsgrundsatz getrennter Verwaltungsaufgaben
1. Auflage 2016
ISBN: 978-3-16-154868-0
Verlag: Mohr Siebeck
Format: PDF
Kopierschutz: Adobe DRM (»Systemvoraussetzungen)

E-Book, Deutsch, Band 258, 383 Seiten

Reihe: Jus Publicum

Die Aufgaben der deutschen Verwaltung sind nicht zuletzt aufgrund föderaler, unionaler und internationaler Vorgaben vielfältig miteinander verflochten. Angesichts dieses Befundes stellt sich die Frage, ob der Ordnung der Aufgaben im Staat ein bestimmtes verfassungsrechtliches Modell zugrunde liegt. Ariane Berger bestimmt die verfassungsrechtlichen Komponenten einer solchen Aufgabenordnung und definiert als verfassungsrechtliches Ordnungsmodell die Idee des einen richtigen Entscheidungssubjektes. Auf seiner Grundlage entfaltet sie die Anforderungen an eine punktgenaue, parzellenscharfe und arbeitsteilige Aufgabenordnung, die der Gesetzgeber bei der Ausgestaltung der Aufgabenordnung beachten muss. Ob und inwieweit die gesetzliche Ausgestaltung diesen Anforderungen genügt, untersucht die Autorin anhand verschiedener nationaler, unionaler sowie internationaler Aufgabenverflechtungen der Verwaltung.

Autoren/Hrsg.

Berger, Ariane

Fachgebiete

• Rechtswissenschaften Öffentliches Recht Verwaltungsrecht Verwaltungsorganisation und -politik, Verwaltungslehre
• Sozialwissenschaften Politikwissenschaft Politische Systeme Verwaltungswissenschaft, Öffentliche Verwaltung
• Rechtswissenschaften Öffentliches Recht Staats- und Verfassungsrecht

Inhaltsverzeichnis

1;Cover;1
2;Vorwort;6
3;Inhaltsverzeichnis;8
4;Einleitung;16
5;1. Teil: Grundlagen;22
5.1;Kapitel 1: Verflechtung versus Trennung;23
5.1.1;I. Stand der wissenschaftlichen Diskussion und eigener Ansatz;23
5.1.2;II. Elemente einer Trennungsordnung;28
5.1.2.1;1. Punktgenaue Definition der Aufgabenverantwortung;28
5.1.2.1.1;a) Strikte Auslegung der Aufgabennormen;28
5.1.2.1.2;b) Restriktive Annahme gemischter Aufgabenverantwortung;29
5.1.2.1.3;c) Restriktive Annahme paralleler Aufgabenverantwortung;30
5.1.2.1.4;d) Restriktive Annahme harmonisierter Aufgabenverantwortung;30
5.1.2.2;2. Punktgenaue Definition der Kontrollverantwortung;31
5.1.2.3;3. Punktgenaue Definition der Finanzverantwortung;32
5.1.2.3.1;a) Gebot der Finanzierungsklarheit;33
5.1.2.3.2;b) Konnexität von Aufgaben- und Finanzverantwortung;33
5.1.2.3.3;c) Ausreichende Finanzierung staatlicher Verwaltung;35
5.1.3;III. Ergebnis zum 1. Kapitel;36
5.2;Kapitel 2: Referenzgebiete und Referenzbegriffe;38
5.2.1;I. Referenzgebiete;38
5.2.1.1;1. Verfassungsrecht;38
5.2.1.2;2. Verwaltungsrecht;40
5.2.1.3;3. Verwaltungsprivatrecht;42
5.2.1.4;4. Europäisiertes Verwaltungsrecht;43
5.2.1.5;5. Internationalisiertes Verwaltungsrecht;46
5.2.2;II. Referenzbegriffe;52
5.2.2.1;1. Verwaltung und staatliche Verwaltung;52
5.2.2.2;2. Aufgabe, öffentliche Aufgabe und Staatsaufgabe;52
5.2.2.3;3. Zuständigkeit;54
5.2.2.3.1;a) Allgemeiner Begriffsinhalt;54
5.2.2.3.2;b) Kompetenz;56
5.2.2.3.3;c) Verbandskompetenz, Organkompetenz und funktionelle Zuständigkeit;57
5.2.2.3.4;d) Unionsrechtlicher Kompetenzbegriff;59
5.2.2.3.5;e) Zuständigkeitsfehler und ultra vires-Entscheidungen;59
5.2.2.4;4. Materielles und formelles Recht;61
5.2.2.5;5. Verantwortung und Verantwortlichkeit;61
5.2.2.5.1;a) Verantwortung;61
5.2.2.5.2;b) Verantwortungsteilung und Verantwortungsstufen;62
5.2.2.5.3;c) Accountability und responsibility;62
5.2.2.6;6. Aufgabenallokation und gute Ordnung;64
5.2.3;III. Ergebnis zum 2. Kapitel;66
5.3;Kapitel 3: Ordnungsansätze in Literatur und Rechtsprechung;68
5.3.1;I. Trennungsansätze;68
5.3.1.1;1. Verbot der Mischverwaltung;69
5.3.1.1.1;a) Im Verfassungsrecht;69
5.3.1.1.2;b) Im Verwaltungsrecht;72
5.3.1.2;2. Verbot der Mischfinanzierung;73
5.3.1.3;3. Sonstige Trennungsansätze;74
5.3.1.3.1;a) Gebot der Verantwortungsklarheit;74
5.3.1.3.2;b) Grundsatz eigenverantwortlicher Aufgabenwahrnehmung;75
5.3.1.3.2.1;aa) Im Verfassungsrecht;76
5.3.1.3.2.2;bb) Im Verwaltungsrecht;77
5.3.1.3.3;c) Nachrichtendienstliches und informationelles Trennungsgebot;78
5.3.1.3.4;d) Gebot der Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung;79
5.3.1.3.5;e) Lex specialis derogat legi generali;81
5.3.1.4;4. Zusammenfassung;83
5.3.2;II. Verflechtungsansätze;84
5.3.2.1;1. Wider die Einheit der Verwaltung;84
5.3.2.2;2. Verwaltungsverbünde und ?netzwerke;86
5.3.2.2.1;a) Begriff des Verwaltungsverbundes;86
5.3.2.2.2;b) Begriff des Europäischen Verwaltungsverbundes;88
5.3.2.2.3;c) Begriff des Verwaltungsnetzwerkes;90
5.3.2.3;3. Sonstige Verflechtungsansätze;92
5.3.2.3.1;a) Gebot funktionsgerechter Aufgabenwahrnehmung;92
5.3.2.3.1.1;aa) Im Verfassungsrecht;93
5.3.2.3.1.2;bb) Im Verwaltungsrecht;94
5.3.2.3.1.3;cc) Im Europäisierten Verwaltungsrecht;97
5.3.2.3.1.4;dd) Im Internationalisierten Verwaltungsrecht;97
5.3.2.3.2;b) Gebot der Rücksichtnahme;98
5.3.2.3.3;c) Tatbestands- und Legalisierungswirkungen;99
5.3.2.4;4. Zusammenfassung;101
5.3.3;III. Ergebnis zum 3. Kapitel;103
5.4;Kapitel 4: Verfassungsrechtliche Grundlegung;105
5.4.1;I. Verfassungsrechtliche Funktionen einer ausschließlichen Aufgabenverantwortung;105
5.4.1.1;1. Ordnung und Definition;105
5.4.1.1.1;a) Herstellung einer kleinräumigen, arbeitsteiligen Ordnung;105
5.4.1.1.2;b) Definition des Aufgabenträgers;107
5.4.1.2;2. Verfassungsrechtliche Grundlegung;109
5.4.1.2.1;a) Gewaltenteilungsprinzip;109
5.4.1.2.1.1;aa) Verflechtungsverbot;109
5.4.1.2.1.2;bb) Gebot richtiger Aufgabenallokation;110
5.4.1.2.2;b) Rechtsstaatsprinzip;111
5.4.1.2.2.1;aa) Verflechtungsverbot;112
5.4.1.2.2.2;bb) Kohärenzgebot;113
5.4.1.2.3;c) Demokratieprinzip;114
5.4.1.2.3.1;aa) Verflechtungsverbot;116
5.4.1.2.3.2;bb) Partizipationsgebot;120
5.4.1.2.4;d) Grundrechte;121
5.4.1.2.4.1;aa) Freiheitsrechte;121
5.4.1.2.4.2;bb) Gleichheitsrechte;123
5.4.1.2.5;e) Subsidiaritätsgrundsatz;124
5.4.1.3;3. Zusammenfassung;125
5.4.2;II. Grenzen einer ausschließlichen Aufgabenverantwortung;127
5.4.2.1;1. Gesetzlich definierte Verwaltung;127
5.4.2.2;2. Inhalt und Umfang der gesetzlichen Definitionspflicht;128
5.4.2.2.1;a) Totalvorbehalt;130
5.4.2.2.2;b) Organisatorisch-institutioneller Vorbehalt;132
5.4.2.2.3;c) Wesentlichkeitsvorbehalt;134
5.4.2.2.4;d) Abwägungsvorbehalt;136
5.4.2.2.4.1;aa) Ausgleichsansatz;137
5.4.2.2.4.2;bb) Kompensationsansatz;138
5.4.2.2.5;e) Zwischenergebnis;140
5.4.2.3;3. Gesetzliche Mindestanforderungen;140
5.4.2.3.1;a) Klarheit;140
5.4.2.3.2;b) Intentionale Verkettung;141
5.4.2.3.3;c) Präzise Grenzziehung;142
5.4.3;III. Ergebnis zum 4. Kapitel;143
5.5;Kapitel 5: Unionsrechtliche Vorgaben für die nationale Aufgabenordnung;145
5.5.1;I. Europäischer Verwaltungsverbund;145
5.5.1.1;1. Aufgabenzuweisungen und Verfahrenspflichten;147
5.5.1.2;2. Errichtung von Verwaltungsstellen;149
5.5.1.3;3. Europäischer Kooperationsverbund;150
5.5.1.4;4. Zwischenergebnis;151
5.5.2;II. Unionsprimärrechtliche Ordnungsprinzipien?;152
5.5.2.1;1. Grundfreiheiten;153
5.5.2.2;2. Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit;154
5.5.2.3;3. Effektivitätsgrundsatz und Äquivalenzprinzip;156
5.5.2.4;4. Kohärenzprinzip;157
5.5.2.5;5. Zusammenfassung;158
5.5.3;III. Aufgabenordnung als Teil der mitgliedstaatlichen Identität?;159
5.5.3.1;1. Trennungsansätze;159
5.5.3.1.1;a) Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung;159
5.5.3.1.2;b) Subsidiaritätsprinzip;160
5.5.3.1.3;c) Verhältnismäßigkeitsprinzip;161
5.5.3.1.4;d) Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit;162
5.5.3.2;2. Identitätsklausel;163
5.5.3.3;3. Zusammenfassung;167
5.5.4;IV. Ergebnis zum 5. Kapitel;168
6;2. Teil: Anwendung auf verfassungs- und verwaltungsrechtliche Problemfelder;170
6.1;Kapitel 1: Aufgabenverflechtungen;171
6.1.1;I. Gemischte verwaltungsrechtliche Entscheidungsverfahren;171
6.1.1.1;1. Informationsverbünde;171
6.1.1.1.1;a) Beispiele im Bereich des Sicherheitsrechts;172
6.1.1.1.2;b) Ansätze in Rechtsprechung und Literatur;173
6.1.1.1.3;c) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung;175
6.1.1.2;2. Verbandsübergreifende Kooperationen;176
6.1.1.2.1;a) Kommunale Aufgabenwahrnehmung extra muros;178
6.1.1.2.2;b) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung;180
6.1.1.3;3. Zusammenfassung;182
6.1.2;II. Gemischte Entscheidungsverfahren im Europäisierten Verwaltungsrecht;183
6.1.2.1;1. Einheitlicher Ansprechpartner;184
6.1.2.1.1;a) Umsetzung der Dienstleistungsrichtlinie;184
6.1.2.1.2;b) Ansätze in der Literatur;186
6.1.2.1.3;c) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung;189
6.1.2.1.3.1;aa) Wahlrecht des Dienstleisters;189
6.1.2.1.3.2;bb) Kooperationsrecht;191
6.1.2.1.3.3;cc) Haftungsrecht;192
6.1.2.1.3.4;dd) Zwischenergebnis;193
6.1.2.2;2. Regulierung im Energiewirtschaftsrecht;193
6.1.2.2.1;a) Umsetzung der Energiebinnenmarktrichtlinien;195
6.1.2.2.2;b) Ansätze in der Literatur;196
6.1.2.2.3;c) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung;197
6.1.2.2.3.1;aa) Unionsagentur und Regulierungsbehörde;197
6.1.2.2.3.2;bb) Kommission und Regulierungsbehörde;199
6.1.2.2.3.3;cc) Regulierungsbehörden und Kartellbehörden;200
6.1.2.3;3. Zusammenfassung;201
6.1.3;III. Gemischte Entscheidungsverfahren im Internationalisierten Verwaltungsrecht;204
6.1.3.1;1. Internationalisiertes Verwaltungsrecht;204
6.1.3.2;2. Beispiele für Aufgabenverflechtungen;206
6.1.3.2.1;a) Völkerrechtsfreundliche Anwendung des Verwaltungsrechts;206
6.1.3.2.1.1;aa) Bisherige Ansätze in Rechtsprechung und Literatur;208
6.1.3.2.1.2;bb) Treaty Override-Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts;214
6.1.3.2.1.3;cc) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung;214
6.1.3.2.2;b) Internationale Standardsetzung;216
6.1.3.2.2.1;aa) Ansätze in der Literatur;218
6.1.3.2.2.2;bb) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung;219
6.1.3.2.3;c) Regulatorische Kooperation;222
6.1.3.2.3.1;aa) Aktuelle Reformdiskussion;222
6.1.3.2.3.2;bb) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung;223
6.1.3.3;3. Zusammenfassung;224
6.1.4;IV. Ergebnis zum 1. Kapitel;225
6.2;Kapitel 2: Parallele Aufgaben;227
6.2.1;I. Parallele verfassungsabgeleitete Entscheidungspflichten;227
6.2.1.1;1. Lehre vom Anwendungsvorrang des Gesetzes;227
6.2.1.2;2. Beispiele verfassungsabgeleiteter Aufgabennormen;229
6.2.1.2.1;a) Grundrechtliche Schutz- und Leistungspflichten;229
6.2.1.2.1.1;aa) Verfassungsunmittelbarer Auskunftsanspruch der Presse;230
6.2.1.2.1.2;bb) Staatliche Notbefugnisse;233
6.2.1.2.2;b) Kompetenz zur Staatsleitung;234
6.2.1.3;3. Zusammenfassung;235
6.2.2;II. Parallele verwaltungsrechtliche Entscheidungspflichten;236
6.2.2.1;1. Inhalt und Umfang bauaufsichtlicher Befugnisse;236
6.2.2.1.1;a) Verflechtungsansätze;238
6.2.2.1.2;b) Trennungsansätze;242
6.2.2.1.3;c) Sonstige Harmonisierungsinstrumente;245
6.2.2.1.3.1;aa) Schlusspunkttheorie;245
6.2.2.1.3.2;bb) Fehlendes Sachbescheidungsinteresse;247
6.2.2.1.4;d) Zusammenfassung;248
6.2.2.2;2. Inhalt und Umfang polizeibehördlicher Befugnisse;251
6.2.2.2.1;a) Abgrenzung von straßenverkehrsrechtlichen Befugnissen;251
6.2.2.2.2;b) Abgrenzung von bauordnungsrechtlichen Befugnissen;253
6.2.2.2.3;c) Abgrenzung von immissionsschutzrechtliche Befugnissen;254
6.2.2.2.4;d) Abgrenzung von versammlungsrechtlichen Befugnissen;255
6.2.2.3;3. Tatbestands- und Legalisierungswirkung;256
6.2.2.4;4. Zusammenfassung;260
6.2.3;III. Parallele verwaltungsprivatrechtliche Entscheidungspflichten;260
6.2.3.1;1. Figur des Verwaltungsprivatrechts;260
6.2.3.2;2. Beispiele paralleler Aufgabennormen;262
6.2.3.2.1;a) Polizeipflichtigkeit von Hoheitsträgern;262
6.2.3.2.1.1;aa) Rechtsprechung und Literatur;263
6.2.3.2.1.2;bb) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung;264
6.2.3.2.2;b) Privatrechtliches Hausrecht;266
6.2.3.2.2.1;aa) Fraport-Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts;266
6.2.3.2.2.2;bb) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung;269
6.2.3.3;3. Zusammenfassung;276
6.2.4;IV. Ergebnis zum 2. Kapitel;276
6.3;Kapitel 3: Aufgabenfinanzierung;278
6.3.1;I. Grundsatz ausschließlicher Aufgaben- und Finanzverantwortung;279
6.3.1.1;1. Gebot der Finanzierungsklarheit;279
6.3.1.2;2. Grundsatz konnexer Aufgaben- und Finanzverantwortung;279
6.3.1.3;3. Aufgabe und Geld;282
6.3.1.3.1;a) Gesetzesvorbehalt;282
6.3.1.3.2;b) Verfassungsunmittelbarer Finanzierungsanspruch?;284
6.3.2;II. Beispiele für Finanzverflechtungen;287
6.3.2.1;1. Finanzausgleich;287
6.3.2.1.1;a) Kommunaler vertikaler Finanzausgleich;288
6.3.2.1.2;b) Interkommunaler Finanzausgleich;292
6.3.2.1.2.1;aa) Umlagen i. S. v. Art. 106 Abs. 6 Satz 6 GG;293
6.3.2.1.2.2;bb) Nivellierungsverbot?;295
6.3.2.2;2. Finanzhilfen und informelle Mischfinanzierung;297
6.3.2.3;3. Finanzkontrolle des Bundes;298
6.3.2.3.1;a) Finanzkontrolle gegenüber den Ländern;298
6.3.2.3.2;b) Finanzkontrolle gegenüber (Options?)Kommunen;302
6.3.2.3.2.1;aa) Prüfbefugnisse des Bundes;304
6.3.2.3.2.2;bb) Durchsetzung von Haftungsansprüchen;307
6.3.2.4;4. Privatrechtliche Kostenerstattungsansprüche;310
6.3.2.4.1;a) Rechtsprechung und Literatur;310
6.3.2.4.2;b) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung;316
6.3.3;III. Ergebnis zum 3. Kapitel;319
6.4;Kapitel 4: Ergebnis zum 2. Teil;321
7;3. Teil: Zusammenfassung;324
8;Literaturverzeichnis;334
9;Sachregister;382

Über Autor(innen)

Berger, Ariane
Geboren 1978; Studium der Rechtswissenschaft; 2005 Promotion; seit 2007 Wissenschaftliche Mitarbeiterin an der Freien Universität Berlin; seit 2015 Lehrstuhlvertretungen an der Ludwig-Maximilians-Universität München und der Humboldt-Universität zu Berlin; 2016 Habilitation.