Bieker Verwaltungswissen für die Soziale Arbeit

1. Auflage 2015
ISBN: 978-3-17-026037-5
Verlag: Kohlhammer
Format: PDF
Kopierschutz: Wasserzeichen (»Systemvoraussetzungen)

E-Book, Deutsch, 264 Seiten

Verwaltung ist in der Sozialen Arbeit allgegenwärtig, vor allem die kommunale Sozialverwaltung. Sie stellt nicht nur selbst eine Vielzahl von sozialen Leistungen bereit, sondern gewährleistet auch, dass sich freie bzw. private Träger als Leistungserbringer, Angebotsträger und sozialpolitische Akteure an der Verwirklichung des lokalen Sozialstaates beteiligen können. Eine zentrale Rolle spielt die Verwaltung auch, wenn es um die Abwendung von Gefahren geht, z.B. für das Kindeswohl. Der Band beschreibt den Aufbau der öffentlichen Verwaltung und ihre zentralen Handlungsfelder auf dem Gebiet der kommunalen Sozialpolitik. Er führt in den institutionellen Mikrokosmos von Politik und Verwaltung auf lokaler Ebene ein und schließt dabei auch Themen wie "Woher kommt das Geld für die Soziale Arbeit?" und "Was ist ein kommunaler Haushalt?" nicht aus. Darüber hinaus werden die rechtlichen Anforderungen behandelt, denen Soziale Arbeit als Verwaltungshandeln entsprechen muss (Verwaltungsverfahren, Datenschutz).

Autoren/Hrsg.

Bieker, Rudolf

Weitere Mitwirkende

Bieker, Rudolf

Inhaltsverzeichnis

1;Deckblatt;1
2;Titelseite;4
3;Impressum;5
4;Vorwort zur Reihe;6
5;Zu diesem Buch;8
6;Inhalt;10
7;Kapitel A – Aufbaustruktur der öffentlichen Verwaltung in Deutschland;16
7.1;1 Verwaltung;16
7.2;2 Verwaltungsträger, -organe, -behörden;19
7.3;3 Staatliche Verwaltungsträger;21
7.3.1;3.1 Trennung der Verwaltungsebenen;21
7.3.2;3.2 Länderverwaltung;21
7.3.2.1;3.2.1 Länder als Hauptverwaltungsträger;21
7.3.2.2;3.2.2 Aufbau der Länderverwaltung;22
7.3.3;3.3 Bundesverwaltung;25
7.4;4 Kommunale Verwaltung;27
7.4.1;4.1 Kommunen;27
7.4.2;4.2 Typen kommunaler Verwaltungsträger;28
7.4.2.1;4.2.1 Gemeinden;28
7.4.2.2;4.2.2 Kreisangehörige Gemeinden;29
7.4.2.3;4.2.3 Kreisfreie Städte/Stadtkreise;30
7.4.2.4;4.2.4 (Land-)Kreise;31
7.4.2.5;4.2.5 Sonstige kommunale Verbände;31
7.5;5 Private Beauftragte;33
8;Kapitel B – Kommunen als Verwaltungsträger;34
8.1;1 Das Selbstverwaltungsrecht der Städte und Gemeinden;34
8.1.1;1.1 Garantie der Selbstverwaltung;34
8.1.2;1.2 Funktionen kommunaler Selbstverwaltung;36
8.1.3;1.3 Kernkompetenzen der Selbstverwaltung;37
8.1.4;1.4 Staatliche Einflussnahme auf die kommunale Selbstverwaltung;39
8.1.5;1.5 Bedeutung der Selbstverwaltungsgarantie für die Soziale Arbeit;41
8.2;2 Aufgaben der Gemeinden zwischen Selbst- und Fremdverwaltung;43
8.3;3 Organe der Gemeinden;46
8.3.1;3.1 Rat;46
8.3.1.1;3.1.1 Aufgaben und Zuständigkeiten;46
8.3.1.2;3.1.2 Zusammensetzung;47
8.3.1.3;3.1.3 Arbeitsweise;49
8.3.1.4;3.1.4 Fraktionen;49
8.3.2;3.2 Bürgermeister;50
8.3.3;3.3 Ausschüsse;53
8.3.4;3.4 Ausschüsse mit sozialpolitischer Aufgabenstellung;54
8.3.4.1;3.4.1 Sozial- und Gesundheitsausschuss;55
8.3.4.2;3.4.2 Jugendhilfeausschuss;56
8.3.5;3.5 Organe mit bezirklicher Zuständigkeit;60
8.4;4 Verwaltungsorganisation;63
8.4.1;4.1 Führungsorganisation;63
8.4.1.1;4.1.1 Monokratisches oder kollegiales Führungsmodell;63
8.4.1.2;4.1.2 Aufgaben und Kompetenzen der Verwaltungsspitze;64
8.4.1.3;4.1.3 Führungskräfte unterhalb der Verwaltungsspitze;65
8.4.2;4.2 Verwaltungseinheiten;67
8.4.2.1;4.2.1 Ämter;67
8.4.2.2;4.2.2 Dezernate;72
8.4.2.3;4.2.3 Fachbereiche;74
8.4.3;4.3 Eigenbetriebe und privatrechtliche Organisationseinheiten;76
8.4.3.1;4.3.1 Eigenbetriebe;76
8.4.3.2;4.3.2 Privatrechtliche Organisationseinheiten;78
8.4.4;4.4 Bezirkliche Verwaltungsstellen;78
8.4.5;4.5 Stellen für Beauftragte;79
8.5;5 Entscheidungen in einer Gemeinde;80
8.5.1;5.1 Einvernehmliche und konflikthafte Entscheidungen;80
8.5.2;5.2 Einfluss der Verwaltung auf politische Entscheidungen;80
8.5.3;5.3 Abstimmungsprozesse im Vorfeld einer förmlichen Beschlussfassung;84
8.5.4;5.4 Förmliches Beschlussverfahren;85
8.6;6 Politische Mitwirkung durch Beiräte, externe Beauftragte und Fachgremien;88
8.6.1;6.1 Beiräte;88
8.6.2;6.2 Beauftragte;90
8.6.3;6.3 Fachgremien;90
8.7;7 Sonstige externe Einflussnehmer;92
9;Kapitel C – Kommunale Sozialverwaltung;95
9.1;1 Begriff Sozialverwaltung;95
9.2;2 Sozialstaatliche Einbindung der Kommunen;97
9.3;3 Bürgerbezogene Aufgaben;99
9.3.1;3.1 Bereitstellung sozialer Leistungen;99
9.3.1.1;3.1.1 Sozialhilfe;100
9.3.1.2;3.1.2 Kinder- und Jugendhilfe;102
9.3.1.3;3.1.3 Gesundheitshilfe und Gesundheitsförderung;105
9.3.1.4;3.1.4 Grundsicherung und Arbeitsmarktintegration;107
9.3.1.5;3.1.5 Wohnen;110
9.3.2;3.2 Gefahrenabwehr;112
9.3.2.1;3.2.1 Interventionen bei Kindeswohlgefährdung;115
9.3.2.2;3.2.2 Jugendgerichtshilfe;116
9.3.2.3;3.2.3 Maßnahmen nach den Gesetzen über psychisch kranke Menschen;118
9.4;4 Trägerbezogene Aufgaben;121
9.4.1;4.1 Finanzierung und Förderung;121
9.4.2;4.2 Gefahrenabwehr und -prävention;122
9.4.2.1;4.2.1 Schutz von Kindern und Jugendlichen in Familienpflege und Einrichtungen;122
9.4.2.2;4.2.2 Schutz der Nutzer/innen von Wohn- und Betreuungsleistungen;124
10;Kapitel D – Verwaltungshandeln;126
10.1;1 Rechtsstaatliche Grundsätze des Verwaltungshandelns;126
10.2;2 Verfahrensrechtliche Anforderungen;130
10.2.1;2.1 Verwaltungsverfahren;130
10.2.2;2.2 Aufklärungs-, Informations- und Beratungspflichten;130
10.2.3;2.3 Prüfung der Zuständigkeit;131
10.2.4;2.4 Einleitung des Verfahrens;132
10.2.5;2.5 Sachverhaltsermittlung;133
10.2.6;2.6 Prüfung des Anspruchs und der Handlungsmöglichkeiten;135
10.2.6.1;2.6.1 Prüfung der Anspruchsvoraussetzungen;135
10.2.6.2;2.6.2 Klärung der rechtlichen Handlungsmöglichkeiten;137
10.2.7;2.7 Beteiligung der Leistungsadressaten;140
10.2.7.1;2.7.1 Wunsch- und Wahlrecht;141
10.2.7.2;2.7.2 Bedarfsermittlung und Hilfeplanung;141
10.2.8;2.8 Leistungsentscheidung/Verfahrensabschluss;143
10.2.8.1;2.8.1 Erlass des Verwaltungsaktes;143
10.2.8.2;2.8.2 Bekanntgabe des Verwaltungsaktes;144
10.2.8.3;2.8.3 Form der Bekanntgabe;146
10.3;3 Verfahrensrechte der Beteiligten;148
10.3.1;3.1 Benennung eines Bevollmächtigten oder Beistandes;148
10.3.2;3.2 Recht auf Akteneinsicht und Aktenauskunft;149
10.3.3;3.3 Anhörungsrecht;151
10.4;4 Umgang mit Daten;153
10.4.1;4.1 Rechtsgrundlagen;153
10.4.2;4.2 Schutz des Sozialgeheimnisses;154
10.4.3;4.3 Erhebung von Sozialdaten;155
10.4.4;4.4 Nutzung von Sozialdaten;159
10.4.4.1;4.4.1 Zweckbestimmte Nutzung;159
10.4.4.2;4.4.2 Interne Weitergabe von Daten;160
10.4.5;4.5 Übermittlung von Sozialdaten an externe Stellen;160
10.4.5.1;4.5.1 Grundsätze;160
10.4.5.2;4.5.2 Übermittlung für die Erfüllung von Aufgaben nach dem Sozialgesetzbuch (§ 69 SGB X);161
10.4.5.3;4.5.3 Übermittlung an Polizei-, Justiz- und Ordnungsbehörden (§ 68 SGB X);162
10.4.5.4;4.5.4 Ausgewählte sonstige Übermittlungserlaubnisse (§§ 71, 73 SGB X);163
10.4.6;4.6 Strafrechtliche Schweigepflicht (§ 203 StGB);164
10.4.6.1;4.6.1 Gesetzliche Voraussetzungen;165
10.4.6.2;4.6.2 Befugte Offenbarungen;168
10.4.7;4.7 Besondere Schweigepflicht in der Jugendhilfe (§ 65 SGB VIII);171
10.5;5 Aufhebung von Verwaltungsentscheidungen;174
10.5.1;5.1 Aufhebung einer rechtswidrigen Entscheidung („Rücknahme“);174
10.5.1.1;5.1.1 Rücknahme einer rechtswidrigen belastenden Entscheidung;174
10.5.1.2;5.1.2 Rücknahme einer rechtswidrigen begünstigenden Entscheidung;175
10.5.2;5.2 Aufhebung einer rechtmäßigen Entscheidung („Widerruf“);177
10.5.2.1;5.2.1 Widerruf einer rechtmäßigen belastenden Entscheidung;177
10.5.2.2;5.2.2 Widerruf einer rechtmäßigen begünstigenden Entscheidung;177
10.5.3;5.3 Aufhebung eines Verwaltungsaktes mit Dauerwirkung bei Änderung der Verhältnisse;178
10.6;6 Schadensausgleich;180
10.6.1;6.1 Amtshaftung;180
10.6.2;6.2 Sozialrechtlicher Herstellungsanspruch;181
11;Kapitel E – Haushalt und Finanzen;183
11.1;1 Einnahmequellen der Gemeinden;183
11.1.1;1.1 Steuereinnahmen;183
11.1.1.1;1.1.1 Lohn- und Einkommenssteuer;184
11.1.1.2;1.1.2 Umsatzsteuer;185
11.1.1.3;1.1.3 Gewerbesteuer;185
11.1.1.4;1.1.4 Grundsteuer;187
11.1.1.5;1.1.5 Örtliche Aufwand- und Verbrauchsteuern;188
11.1.2;1.2 Entgelte (Gebühren und Beiträge);189
11.1.2.1;1.2.1 Gebühren;189
11.1.2.2;1.2.2 Beiträge;190
11.1.3;1.3 Finanzzuweisungen;191
11.1.4;1.4 Sonstige Einnahmen;192
11.1.5;1.5 Ergebnis und Schlussfolgerungen;194
11.2;2 Kommunaler Haushalt;196
11.2.1;2.1 Haushaltsplan und Haushaltssatzung;197
11.2.2;2.2 Struktur des kommunalen Haushaltsplans;198
11.2.3;2.3 Entwurf des Haushaltsplans durch die Verwaltung;203
11.2.4;2.4 Nachträgliche Anpassungen;204
11.2.4.1;2.4.1 Haushaltsänderungen ohne Nachtragssatzung;205
11.2.4.2;2.4.2 Haushaltsänderungen durch Nachtragssatzung;206
11.2.4.3;2.4.3 Haushaltssperre als Sofortmaßnahme;206
11.2.5;2.5 Jahresabschluss mit Bilanz;207
11.2.6;2.6 Folgen eines unausgeglichenen Haushaltes;209
11.2.7;2.7 Beteiligung der Öffentlichkeit;211
12;Kapitel F – Kreise und andere Kommunalverbände;214
12.1;1 Kreise;214
12.1.1;1.1 Begriff des Kreises;214
12.1.2;1.2 Grundlegende Funktion des Kreises;215
12.1.3;1.3 Abgrenzung zu den Gemeindeaufgaben;216
12.1.4;1.4 Kreisaufgaben;216
12.1.4.1;1.4.1 Freiwillige Selbstverwaltungsaufgaben;217
12.1.4.2;1.4.2 Pflichtaufgaben der Kreise;218
12.1.4.3;1.4.3 Staatliche Auftragsangelegenheiten der Kreisebene;220
12.1.5;1.5 Organe des Kreises;221
12.1.5.1;1.5.1 Kreistag;221
12.1.5.2;1.5.2 Ausschüsse;222
12.1.5.3;1.5.3 Landrat;222
12.1.6;1.6 Finanzierung der Kreisaufgaben;224
12.1.7;1.7 Sonderformen eines Kreises;224
12.2;2 Kommunalverbände unterhalb der Kreisebene;227
12.2.1;2.1 Verwaltungsgemeinschaften;227
12.2.2;2.2 Verbandsgemeinden/Samtgemeinden;229
12.2.3;2.3 Ämter;230
12.3;3 Kommunalverbände oberhalb der Kreisebene;231
12.3.1;3.1 Funktionen der Höheren Kommunalverbände;232
12.3.2;3.2 Aufgaben;232
12.3.2.1;3.2.1 Jugendhilfe;233
12.3.2.2;3.2.2 Sozialhilfe;233
12.3.3;3.3 Organe der höheren Kommunalverbände;234
12.3.4;3.4 Finanzierung;235
12.4;4 Zweckverbände;237
13;Literaturverzeichnis;238
14;Abkürzungsverzeichnis;250
15;Glossar;253
16;Register;262

Über Autor(innen)

Professor Dr. Rudolf Bieker ist Hochschullehrer am Fachbereich Sozialwesen der Hochschule Niederrhein in Mönchengladbach. Lehrgebiet: Sozialer Dienst/Sozialverwaltung.