E-Book, Deutsch, Band 22, 346 Seiten, Format (B × H): 153 mm x 227 mm
Die Regelung zur frühen Öffentlichkeitsbeteiligung nach § 25 Abs. 3 VwVfG
E-Book, Deutsch, Band 22, 346 Seiten, Format (B × H): 153 mm x 227 mm
Reihe: Studien zum öffentlichen Recht
ISBN: 978-3-8452-8887-1
Verlag: Nomos
Format: PDF
Kopierschutz: Adobe DRM (»Systemvoraussetzungen)
Autoren/Hrsg.
Fachgebiete
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1;Cover;1
2; A. Einführung;21
2.1; I. Einleitung;21
2.2; II. Zielsetzung und Aufbau dieser Arbeit;23
3; B. Die Entstehung des § 25 Abs. 3 VwVfG;25
3.1; I. Reformbemühungen im Bereich der Infrastruktur;25
3.1.1; 1. Die Beschleunigungsgesetzgebung;25
3.1.1.1; a) Das Infrastrukturplanungsbeschleunigungsgesetz als Teil der Beschleunigungsgesetzgebung;25
3.1.1.2; b) Die Auswirkungen der Beschleunigungsgesetzgebung auf das Zulassungsverfahren;27
3.1.2; 2. Das Infrastrukturplanungsbeschleunigungsgesetz;29
3.1.2.1; a) Das Ausdünnen des Planfeststellungsverfahrens;29
3.1.2.2; b) Die Fortsetzung der Rechtszersplitterung;30
3.2; II. Protest der Bürger;32
3.3; III. Die Nachwirkungen;34
3.4; IV. Das Planungsvereinheitlichungsgesetz;37
3.4.1; 1. Der Referentenentwurf 2010;37
3.4.2; 2. Die Kritik am Gesetzentwurf;39
3.4.3; 3. Die rechtswissenschaftliche Diskussion um die Erweiterung der Möglichkeiten zur Öffentlichkeitsbeteiligung;40
3.4.3.1; a) Die Analyse der Probleme;40
3.4.3.2; b) Lösungsvorschläge;41
3.4.4; 4. Umdenken bei dem Gesetzgeber;44
3.5; V. Das Gesetz zur Verbesserung der Öffentlichkeitsbeteiligung;46
3.6; VI. Das Gesetzgebungsverfahren;49
4; C. Die Regelung im Einzelnen;52
4.1; I. Die Weite des Anwendungsbereichs des § 25 Abs. 3 VwVfG;52
4.1.1; 1. Der Einsatz unbestimmter Rechtsbegriffe;52
4.1.2; 2. Der Regelungskontext des § 25 Abs. 3 VwVfG;53
4.2; II. Vorliegen eines Vorhabens;55
4.2.1; 1. Der Begriff „Vorhaben“;55
4.2.1.1; a) Wortlaut;56
4.2.1.2; b) Systematik;59
4.2.1.3; c) Gesetzesmaterialien;60
4.2.2; 2. Die Reichweite des Begriffs „Vorhaben“;60
4.2.2.1; a) Baugenehmigungspflichtige Vorhaben;60
4.2.2.2; b) Ortsbezogenheit der Genehmigungspflicht;62
4.3; III. Auswirkungen auf die Belange einer größeren Zahl von Dritten;64
4.3.1; 1. Belange einer größeren Zahl von Dritten;64
4.3.1.1; a) Belange;66
4.3.1.1.1; aa) Der Begriff „Belange“ in allgemeiner Verwendung;66
4.3.1.1.2; bb) Der Begriff „Belange“ im Regelungsregime des Planungsrechts;67
4.3.1.1.2.1; aaa) Das Gebot planerischer Abwägung;68
4.3.1.1.2.1.1; ?) Verfassungsrechtliche Herleitung;68
4.3.1.1.2.1.2; ?) Die Wirkung der planungsrechtlichen Entscheidung;71
4.3.1.1.2.1.2.1; ??) Materiellrechtliche Wirkung der Entscheidung auf der Raumordnungsebene;72
4.3.1.1.2.1.2.2; ??) Materiellrechtliche Wirkung der Entscheidung auf der Bauleitplanungsebene;72
4.3.1.1.2.1.2.3; ??) Materiellrechtliche Wirkung des Planfeststellungsbeschlusses/der Plangenehmigung;74
4.3.1.1.2.1.3; ?) Folgen für das Verständnis des Begriffs „Belange“;74
4.3.1.1.2.2; bbb) Grundrechtsschutz durch Verfahren;76
4.3.1.1.2.2.1; ?) Verfassungsrechtliche Herleitung;76
4.3.1.1.2.2.2; ?) Grundrechtsschutz und Öffentlichkeitsbeteiligung;78
4.3.1.1.2.3; ccc) Folgen für die Auslegung des § 25 Abs. 3 VwVfG;80
4.3.1.1.2.4; ddd) Die Auslegung des § 25 Abs. 3 VwVfG unter Bezugnahme auf die Begriffe des Planungsrechts;80
4.3.1.1.2.4.1; ?) Systematische Erwägungen;81
4.3.1.1.2.4.2; ?) Historische und teleologische Erwägungen;81
4.3.1.1.2.5; eee) Der Begriff „Belange“ im Planfeststellungsrecht;83
4.3.1.1.3; cc) Erweiterung des Begriffs „Belange“;86
4.3.1.1.3.1; aaa) Strukturelle Gesichtspunkte;87
4.3.1.1.3.2; bbb) Die frühe Öffentlichkeitsbeteiligung als Werkzeug der Vorphase des Genehmigungsverfahrens;89
4.3.1.1.3.3; ccc) Ergebnis;92
4.3.1.2; b) Belange „Dritter“;93
4.3.1.2.1; aa) Kreis der „Dritten“;93
4.3.1.2.2; bb) Nicht „Dritten“ zurechenbare Belange;97
4.3.1.3; c) Belange einer „größeren Zahl“ von Dritten;99
4.3.2; 2. Möglichkeit nicht nur unwesentlicher Auswirkungen;102
4.3.2.1; a) Auswirkungen;102
4.3.2.1.1; aa) Planfeststellungspflichtigkeit;102
4.3.2.1.2; bb) Raumbedeutsamkeit;104
4.3.2.1.3; cc) Anlagen mit immissionsschutzrechtlicher Genehmigungspflicht;105
4.3.2.1.4; dd) Ergebnis;106
4.3.2.2; b) Nicht nur unwesentlich;107
4.3.2.2.1; aa) Gesetzgeberisches Konzept;107
4.3.2.2.2; bb) Die Heranziehung des Begriffs „unwesentliche Beeinträchtigung“;109
4.3.2.2.2.1; aaa) Unwesentliche Beeinträchtigung i.S.d. § 74 Abs. 6 S. 1 Nr. 1 Alt. 1 VwVfG;110
4.3.2.2.2.2; bbb) Die Übertragbarkeit der Anwendungsvoraussetzungen aus parallelen Verfahrensregelungen;112
4.3.2.2.2.3; ccc) Die Orientierung an parallelen Verwaltungsverfahren;112
4.3.2.2.2.4; ddd) Die Heranziehung der Wertungen des Fachrechts als Indiz;113
4.3.2.2.3; cc) Fälle „unwesentlicher Bedeutung“;114
4.3.2.2.4; dd) Der Begriff „unwesentlich“ im Bauplanungsrecht;116
4.3.2.2.5; ee) Die Heranziehung von Anlagen zu gesetzlichen Vorschriften;118
4.3.2.3; c) Die Möglichkeit der Auswirkungen durch ein Vorhaben;120
4.3.2.3.1; aa) Prognoseentscheidung;120
4.3.2.3.2; bb) Die Beurteilung der Auswirkungen auf Belange;121
4.3.2.3.3; cc) Schwer zu beurteilende Gesichtspunkte;123
4.3.3; 3. Verfassungsrechtliche Bedenken: Ausreichende Bestimmtheit;125
4.3.3.1; a) Grundlagen und Herleitung;126
4.3.3.2; b) Die Anwendung in der Rechtsprechung;127
4.3.3.2.1; aa) Auswirkungen der Regelung;129
4.3.3.2.2; bb) Die Möglichkeit einer spezifischen Regelung;131
4.3.3.2.3; cc) Die Möglichkeit der Ermittlung des Regelungsgehalts durch Auslegung;133
4.3.3.3; c) Ergebnis;136
4.4; IV. Die Hinwirkenspflicht;136
4.4.1; 1. Die Hinwirkenspflicht als das vom Gesetzgeber gewählte Mittel;137
4.4.2; 2. Verfassungsrechtliche Bedenken: Grundrechte;139
4.4.2.1; a) Schutzbereich;140
4.4.2.1.1; aa) Eigentumsgarantie, Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG;140
4.4.2.1.2; bb) Berufsfreiheit, Art. 12 Abs. 1 GG;141
4.4.2.1.3; cc) Allgemeine Handlungsfreiheit;141
4.4.2.1.4; dd) Persönlicher Schutzbereich;142
4.4.2.2; b) Eingriff;144
4.4.2.2.1; aa) Die Auferlegung der Durchführung der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung;144
4.4.2.2.1.1; aaa) Eigentumsgarantie, Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG;144
4.4.2.2.1.2; bbb) Berufsfreiheit, Art. 12 Abs. 1 GG;146
4.4.2.2.1.3; ccc) Allgemeine Handlungsfreiheit;148
4.4.2.2.2; bb) Die Einflussnahme auf die Planung;149
4.4.2.2.2.1; aaa) Recht auf völlige Freiheit von inhaltlichen Einflüssen;149
4.4.2.2.2.2; bbb) Herstellen von Mitsprache;152
4.4.2.2.2.3; ccc) Die „Überzeugung“ des Vorhabenträgers;153
4.4.2.2.2.4; ddd) Die Einreichung der Unterlagen vor Verfahrensbeginn;154
4.4.2.3; c) Rechtfertigung;155
4.4.2.3.1; aa) Schranken;155
4.4.2.3.2; bb) Verhältnismäßigkeit;157
4.4.2.3.2.1; aaa) Legitimer Zweck;157
4.4.2.3.2.1.1; ?) Die Schaffung von Akzeptanz als Zweck;157
4.4.2.3.2.1.2; ?) Legitimität des Zwecks Akzeptanz;159
4.4.2.3.2.2; bbb) Geeignetheit;161
4.4.2.3.2.2.1; ?) Förderung der Kommunikation;162
4.4.2.3.2.2.1.1; ??) Der Erörterungstermin als transzparenzförderndes Verfahrenselement;163
4.4.2.3.2.2.1.2; ??) Formalität als einen Austausch hindernden Faktor;164
4.4.2.3.2.2.1.3; ??) „Mehr“ an Kommunikation;168
4.4.2.3.2.2.1.4; ??) Flexibilität der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung;170
4.4.2.3.2.2.2; ?) Befriedung von Konflikten;173
4.4.2.3.2.2.2.1; ??) Die Eskalation des Protests am 30.9.2010;174
4.4.2.3.2.2.2.2; ??) Raum für eine frühe Öffentlichkeitsbeteiligung?;176
4.4.2.3.2.2.2.3; ??) Begrenztheit der Fähigkeit, Konflikte zu befrieden;178
4.4.2.3.2.3; ccc) Erforderlichkeit;179
4.4.2.3.2.4; ddd) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne;182
4.4.2.3.2.4.1; ?) Der Aufwand zur Durchführung der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung;182
4.4.2.3.2.4.2; ?) Die verbleibende Gestaltungsfreiheit;184
4.4.2.3.2.4.3; ?) Fehlendes Verwaltungsverfahren;184
4.4.2.3.2.4.4; ?) Akzeptanz und ihr Nutzen für den Vorhabenträger;188
4.4.2.3.2.4.5; ?) Verursachender Beitrag des Vorhabenträgers;190
4.4.2.3.2.4.6; ?) Ergebnis;192
4.4.3; 3. Möglichkeiten zur Regelung einer verpflichtenden frühen Öffentlichkeitsbeteiligung;192
4.4.3.1; a) Leitung der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung;192
4.4.3.1.1; aa) Unter behördlicher Leitung;192
4.4.3.1.2; bb) Unter Leitung des Vorhabenträgers;193
4.4.3.1.3; cc) Möglicher Verstoß gegen das Gebot der Rollenklarheit;195
4.4.3.2; b) Regelungskonzept;198
4.4.3.2.1; aa) Der Ansatz des § 2 UVwG BW;198
4.4.3.2.2; bb) Aufnahme der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung in die Antragsunterlagen;200
4.4.3.2.3; cc) Regelungsstandort;202
4.4.3.2.4; dd) Ergebnis und Ausblick;203
4.4.4; 4. Verfassungsrechtliche Bedenken: Ausreichende Bestimmtheit;204
4.4.4.1; a) Bestimmtheitsmaßstab;204
4.4.4.2; b) Auslegungsfähigkeit;205
4.5; V. Das Hinwirken und der Zeitpunkt der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung;207
4.5.1; 1. Das behördliche Tätigwerden;207
4.5.1.1; a) Die Zuständigkeit der Behörde;207
4.5.1.2; b) Die Kenntnis eines Vorhabens i.S.d. § 25 Abs. 3 S. 1 VwVfG;207
4.5.1.3; c) Die Wahrnehmung der Hinwirkenspflicht;209
4.5.1.3.1; aa) Erwägungen den Wortlaut betreffend;209
4.5.1.3.2; bb) Gesetzessystematische Erwägungen;211
4.5.1.3.3; cc) Die Umsetzung des Hinwirkens;212
4.5.1.3.3.1; aaa) Überzeugungsarbeit;212
4.5.1.3.3.2; bbb) Art und Weise der Durchführung;213
4.5.2; 2. Die „frühzeitige“ Durchführung;216
4.5.2.1; a) Die Wahl des Zeitpunkts;216
4.5.2.2; b) Vor Antragstellung;217
4.5.2.3; c) Nach Antragstellung;219
4.6; VI. Die Teilnehmer und die Durchführung der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung;221
4.6.1; 1. Teilnehmer;221
4.6.1.1; a) Der Vorhabenträger;221
4.6.1.2; b) Die Behörde;221
4.6.1.3; c) Die betroffene Öffentlichkeit;223
4.6.1.3.1; aa) Die betroffene Öffentlichkeit i.S.d. § 25 Abs. 3 S. 1 VwVfG;223
4.6.1.3.2; bb) Die betroffene Öffentlichkeit nach § 25 Abs. 3 S. 3 VwVfG;224
4.6.1.3.3; cc) Die Bestimmung der betroffenen Öffentlichkeit durch den Vorhabenträger;226
4.6.1.3.3.1; aaa) Beschränkung der zu beteiligenden Öffentlichkeit;226
4.6.1.3.3.2; bbb) Fehlende Durchsetzungsmöglichkeit;227
4.6.2; 2. Die Durchführung;229
4.6.2.1; a) Die Vorbereitung;230
4.6.2.2; b) Die Unterrichtung;232
4.6.2.3; c) Gelegenheit zur Äußerung;234
4.6.2.4; d) Gelegenheit zur Erörterung;236
4.6.3; 3. Die Mitteilung der Ergebnisse;237
4.6.3.1; a) Die Mitteilung gegenüber der Behörde;238
4.6.3.2; b) Die Mitteilung gegenüber der betroffenen Öffentlichkeit;240
4.7; VII. Rechtsschutz;242
4.7.1; 1. Obliegenheitswidriges Verhalten des Vorhabenträgers;242
4.7.2; 2. Pflichtwidriges Verhalten der Behörde;242
4.7.2.1; a) Qualifikation des rechtswidrigen Verhaltens;242
4.7.2.2; b) Zulässigkeitsfragen;244
4.7.2.2.1; aa) Anwendung des § 44 a VwGO;244
4.7.2.2.2; bb) Allgemeine Sachurteilsvoraussetzung: Klagebefugnis, § 42 Abs. 2 VwGO;247
4.7.2.2.3; cc) Klagebefugnis bei der Geltendmachung von Verfahrensfehlern;249
4.7.2.2.3.1; aaa) Grundlagen;249
4.7.2.2.3.2; bbb) Vorliegen eines absoluten Verfahrensfehlers;252
4.7.2.2.3.3; ccc) Vorliegen eines relativen Verfahrensfehlers;252
4.7.2.2.4; dd) Aktuelle Entwicklungen im Bereich der Schutznormtheorie;254
4.7.2.3; c) Begründetheitsfragen;256
4.7.2.4; d) Staatshaftung;258
4.7.2.4.1; aa) Unterlassen des Hinwirkens;258
4.7.2.4.1.1; aaa) Verletzung einer Amtspflicht;258
4.7.2.4.1.2; bbb) Amtspflicht besteht gegenüber einem Dritten;260
4.7.2.4.1.3; ccc) Kausalität;261
4.7.2.4.2; bb) Hinwirken trotz fehlender Voraussetzungen des § 25 Abs. 3 S. 1 VwVfG;262
4.7.2.4.2.1; aaa) Verletzung einer Amtspflicht im Vor-Verwaltungsverfahren;262
4.7.2.4.2.2; bbb) Pflicht zur ordnungsgemäßen Auskunftserteilung;263
4.7.2.4.3; cc) Behörde vermittelt, eine frühe Öffentlichkeitsbeteiligung sei zwingend durchzuführen;265
4.7.2.4.3.1; aaa) Verletzung einer Amtspflicht;265
4.7.2.4.3.2; bbb) Amtspflicht besteht gegenüber einem Dritten;266
4.7.2.4.3.2.1; ?) Schaffen einer Verlässlichkeitsgrundlage;266
4.7.2.4.3.2.2; ?) Einbeziehung subjektiver Kenntnisse;268
4.7.2.4.3.3; ccc) Kausalität;269
4.7.2.4.3.4; ddd) Schaden;270
4.7.2.4.3.5; eee) Verschulden;271
4.8; VIII. Ausschluss der Hinwirkenspflicht;271
4.8.1; 1. Der Regelungsgehalt des § 25 Abs. 3 S. 5 VwVfG;273
4.8.1.1; a) Öffentlichkeitsbeteiligung nach Rechtsvorschriften;273
4.8.1.2; b) Verpflichtende Durchführung;274
4.8.1.3; c) Vermeiden von Doppelungen;275
4.8.1.3.1; aa) Vorhabenbezogene Beteiligung;276
4.8.1.3.2; bb) Beteiligung der betroffenen Öffentlichkeit;277
4.8.1.3.3; cc) Gleichheit der Verfahrensgestaltung;278
4.8.2; 2. Potenzielle der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung vorgelagerte Öffentlichkeitsbeteiligungsverfahren;279
4.8.2.1; a) Öffentlichkeitsbeteiligung auf der Planungsebene;279
4.8.2.1.1; aa) Öffentlichkeitsbeteiligung im Raumordnungsverfahren;279
4.8.2.1.2; bb) Öffentlichkeitsbeteiligung im Bauleitplanverfahren;281
4.8.2.1.3; cc) Öffentlichkeitsbeteiligung bei Bewirtschaftungs- und Maßnahmeplänen;285
4.8.2.2; b) Öffentlichkeitsbeteiligung nach dem UVPG;287
4.8.2.2.1; aa) Öffentlichkeitsbeteiligung nach Rechtsvorschriften;288
4.8.2.2.2; bb) Vorhabenbezogene Beteiligung;289
4.8.2.2.3; cc) Beteiligung der betroffenen Öffentlichkeit;289
4.8.2.2.4; dd) Indirekte Auswirkungen auf die frühe Öffentlichkeitsbeteiligung;291
4.8.2.3; c) Öffentlichkeitsbeteiligung nach dem Standortauswahlgesetz (StandAG);293
4.8.2.3.1; aa) Regelungskonzept;293
4.8.2.3.2; bb) Öffentlichkeitsbeteiligung nach Rechtsvorschriften;296
4.8.2.3.3; cc) Vorhabenbezogene Beteiligung;297
4.8.2.3.4; dd) Beteiligung der betroffenen Öffentlichkeit;297
4.8.2.3.5; ee) Gleichheit der Verfahrensgestaltung;298
4.8.2.4; d) Öffentlichkeitsbeteiligung nach dem NABEG;299
4.8.2.4.1; aa) Grundlagen;299
4.8.2.4.2; bb) Antragskonferenz §§ 7, 20 NABEG;303
4.8.2.4.3; cc) Öffentlichkeitsbeteiligung, §§ 9, 10 NABEG;306
4.8.2.4.3.1; aaa) Vorhabenbezogene Beteiligung;306
4.8.2.4.3.2; bbb) Die Beteiligung der betroffenen Öffentlichkeit;307
4.8.2.4.4; dd) Erörterungstermin, § 10 NABEG;309
4.8.2.5; e) Öffentlichkeitsbeteiligung nach § 2 UVwG;310
4.9; IX. Unberührtheitsklausel;312
5; Zusammenfassung in Thesen;314
5.1; Die Entstehung des § 25 Abs. 3 VwVfG;314
5.2; I. Reformbemühungen im Bereich der Infrastruktur;314
5.3; II. Protest der Bürger;314
5.4; III. Die Nachwirkungen;314
5.5; IV. Das Planungsvereinheitlichungsgesetz;315
5.6; VI. Das Gesetzgebungsverfahren;315
5.7; Die Regelung im Einzelnen;315
5.8; I. Die Weite des Anwendungsbereichs des § 25 Abs. 3 VwVfG;315
5.9; II. Vorliegen eines Vorhabens;316
5.10; III. Auswirkungen auf die Belange einer größeren Zahl von Dritten;316
5.11; IV. Die Hinwirkenspflicht;319
5.12; V. Das Hinwirken und der Zeitpunkt der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung;320
5.13; VI. Die Teilnehmer und die Durchführung der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung;321
5.14; VII. Rechtsschutz;321
5.15; VIII. Ausschluss der Hinwirkenspflicht;323
5.16; IX. Unberührtheitsklausel;323
6; Literaturverzeichnis;325
