E-Book, Deutsch, Band 230, 153 Seiten
Recht zwischen Plan und Freiheit
E-Book, Deutsch, Band 230, 153 Seiten
Reihe: Schriften zum Öffentlichen Recht (SÖR)
ISBN: 978-3-428-43018-5
Verlag: Duncker & Humblot
Format: PDF
Kopierschutz: Adobe DRM (»Systemvoraussetzungen)
Autoren/Hrsg.
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1;Inhaltsverzeichnis;6
2;Einleitung;12
2.1;I. Die Zielsetzung der Untersuchung;12
2.2;II. Die Wirtschafts- und Sozialplanung als Tatsache und Recht;13
2.2.1;1. Die Notwendigkeit der staatlichen Planung als politischer Führungstechnik;13
2.2.2;2. Die Möglichkeit eines Rechts der Planung;14
2.3;III. Die politischen Grundlagen der Planifikation;14
2.3.1;1. Die Formierung der Technokraten;14
2.3.2;2. Der Nationalrat der Resistance;15
2.3.3;3. Die Regierung de Gaulle nach dem zweiten Weltkrieg;15
3;ERSTER HAUPTTEIL: Die rechtlichen Grundlagen der Planifikation;17
3.1;Erster Teil: Die Organisation der Planerstellung;17
3.1.1;Erstes Kapitel: Das Generalkommissariat des Planes;17
3.1.1.1;1. Die Aufgaben;17
3.1.1.2;2. Das Statut;18
3.1.1.3;3. Die Befugnisse;18
3.1.2;Zweites Kapitel: Die Modernisierungskommissionen;18
3.1.2.1;1. Der Zweck der Modernisierungskommissionen;18
3.1.2.2;2. Die Struktur;19
3.1.2.3;3. Die Funktion und das Statut;20
3.1.3;Drittes Kapitel: Der Wirtschafts- und Sozialrat;22
3.1.3.1;1. Als Verfassungsorgan;22
3.1.3.2;2. In der Planifikation;22
3.1.4;Viertes Kapitel: Die Regierung;23
3.1.4.1;1. Die Zuständigkeit;23
3.1.4.2;2. Die interministeriellen Ausschüsse;23
3.1.5;Fünftes Kapitel: Das Parlament;23
3.1.5.1;1. Die Zuständigkeit;23
3.1.5.2;2. Die verfassungsrechtlichen Grundlagen der Zuständigkeit;24
3.2;Zweiter Teil: Das Verfahren der Planerstellung;25
3.2.1;Erstes Kapitel: Die Bestimmung der Grundoptionen;25
3.2.1.1;1. Die technischen Vorstudien;25
3.2.1.2;2. Die Auswahl der Planziele durch die Regierung;25
3.2.1.3;3. Die Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialrates;26
3.2.1.4;4. Die parlamentarische Billigung der Grundoptionen;26
3.2.2;Zweites Kapitel: Die Ausarbeitung des Planentwurfs durch die Modernisierungskommissionen;27
3.2.2.1;1. Die Vertikalkommissionen;27
3.2.2.2;2. Die Horizontalkommissionen;29
3.2.2.3;3. Die Schlußsynthese des Planes;29
3.2.3;Drittes Kapitel: Die Änderung und die Billigung des Planentwurfs durch die Staatsorgane;29
3.2.3.1;1. Der Regierungsentwurf;29
3.2.3.2;2. Die Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialrates;29
3.2.3.3;3. Die Billigung durch das Parlament;30
3.2.3.4;4. Die Änderungsvorschläge des Parlaments;30
3.3;Dritter Teil: Die Durchführung des Planes;32
3.3.1;Einleitung;32
3.3.2;A. Wirtschaftspolitik und Wirtschaftsplanung;32
3.3.3;B. Die Möglichkeiten staatlicher Plandurchsetzung in der Volkswirtschaft;33
3.3.3.1;Erstes Kapitel: Die Regierungs- und Verwaltungstätigkeit;34
3.3.3.1.1;1. Die Koordinierung auf Regierungsebene;34
3.3.3.1.1.1;a) Die Kompetenzen des Plankommissariats;35
3.3.3.1.1.2;b) Die interministeriellen Koordinierungsausschüsse;36
3.3.3.1.2;2. Die Koordinierung innerhalb der Ministerien;36
3.3.3.2;Zweites Kapitel: Die Gesetzgebung;37
3.3.3.2.1;1. Die Einleitung von Reformen;37
3.3.3.2.2;2. Die Sicherstellung der Planfinanzierung;37
3.3.3.2.2.1;a) Das Verfahren der Programmgesetze;37
3.3.3.2.2.2;b) Die bestehende Regelung;38
3.3.3.3;Drittes Kapitel: Die Aufstellung des Haushalts;39
3.3.3.3.1;1. Der Plan und der Haushalt;39
3.3.3.3.2;2. Die Parlamentskontrolle der Koordination;39
3.3.3.4;Viertes Kapitel: Die öffentliche Wirtschaft;40
3.3.3.4.1;1. Die Aufsichtsrechte des Staates;40
3.3.3.4.2;2. Die staatliche Investitionsfinanzierung;40
3.3.3.5;Fünftes Kapitel: Die Gebietskörperschaften;41
3.3.3.5.1;1. Die Aufsichtsrechte des Staates;41
3.3.3.5.2;2. Die Kontrolle der Finanzierung;41
3.3.3.6;Sechstes Kapitel: Die Privatwirtschaft;42
3.3.3.6.1;1. Die Eingriffsbefugnisse des Staates;42
3.3.3.6.2;2. Die staatlichen Finanzhilfen;42
3.3.3.6.2.1;a) Die Formen der Finanzhilfe;43
3.3.3.6.2.2;b) Das Verfahren der Gewährung;44
3.3.3.6.2.3;c) Die Aufsichtsrechte des Staates;45
3.3.3.6.2.4;d) Die Rechtsnatur und die Rechtskontrollen der Finanzhilfen des Staates;45
3.3.3.6.3;3. Die Konventionen des Staates mit den Wirtschaftsverbänden;46
3.3.3.6.3.1;a) Das Verfahren;46
3.3.3.6.3.2;b) Die Rechtsnatur der Verträge;47
3.3.3.6.4;4. Die finanziellen Anreize und Nachteilsandrohungen als System;48
3.4;Vierter Teil: Die Planfinanzierung und ihre Institutionen;49
3.4.1;Einleitung: Die Bedeutung der Finanzierungsinstitutionen für die Wirtschaftsplanung;49
3.4.2;Erster Abschnitt: Die staatlichen Institutionen;50
3.4.2.1;Erster Unterabschnitt: Die Kommission für Gesamtwirtschaft und Finanzierung;50
3.4.2.2;Zweiter Unterabschnitt: Das Schatzamt und der Fonds für wirtschaftliche und soziale Entwicklung (F.D.E.S.);50
3.4.2.2.1;A. Das Schatzamt und der Haushalt;50
3.4.2.2.2;B. Der F.D.E.S. als Darlehenssonderkonto und Entscheidungsorgan;50
3.4.2.2.2.1;Erstes Kapitel: Die Struktur der Organe des F.D.E.S;52
3.4.2.2.2.1.1;1. Der Direktionsrat;52
3.4.2.2.2.1.2;2. Die Ausschüsse des F.D.E.S.;53
3.4.2.2.2.1.3;3. Der Instanzenzug der Organe;53
3.4.2.2.2.2;Zweites Kapitel: Die Befugnisse der Organe des F.D.E.S.;54
3.4.2.2.2.2.1;1. Die Prüfung der Ausrüstungsprogramme;54
3.4.2.2.2.2.2;2. Die Führung des Darlehenskontos des F.D.E.S.;54
3.4.2.2.2.2.3;3. Die Beratung der Staatsorgane durch den F.D.E.S.;55
3.4.2.2.2.3;Drittes Kapitel: Die Stellung des F.D.E.S. und seiner Organe bei der Durchführung des Planes;55
3.4.2.2.2.3.1;1. Die öffentlichen Ausrüstungsvorhaben;55
3.4.2.2.2.3.2;2. Die Investitionen der Staatsbetriebe;56
3.4.2.2.2.3.3;3. Die Investitionen der Privatwirtschaft;56
3.4.2.2.2.4;Viertes Kapitel: Die Kontrolle der Tätigkeit der Organe des F.D.E.S.;57
3.4.3;Zweiter Abschnitt: Die staatsabhängigen Institutionen - Einleitung;58
3.4.3.1;Erster Unterabschnitt: Die Caisse des Dépòts;59
3.4.3.1.1;Erstes Kapitel: Die Organisation;59
3.4.3.1.2;Zweites Kapitel: Die Funktionen;60
3.4.3.1.2.1;1. Die Kapitalmarktaktivität;61
3.4.3.1.2.2;2. Das langfristige Darlehensgeschäft;61
3.4.3.1.3;Drittes Kapitel: Die C.D.C, und die Wirtschaftsplanung;62
3.4.3.2;Zweiter Unterabschnitt: Der Crédit National;63
3.4.3.2.1;Erstes Kapitel: Die Bedeutung;63
3.4.3.2.2;Zweites Kapitel: Die Organisation;63
3.4.3.2.3;Drittes Kapitel: Die Geschäftstätigkeit;64
3.4.3.2.3.1;1. Die Kreditgewährung;64
3.4.3.2.3.2;2. Die Refinanzierung des mittelfristigen Kredits;66
3.4.3.3;Dritter Unterabschnitt: Die Regionalen Entwicklungsgesellschaften (S.D.R.);67
3.4.3.3.1;Einleitung: Der Zweck der S.D.R.;67
3.4.3.4;Erstes Kapitel: Die Rechtsform der S.D.R.;68
3.4.3.5;Zweites Kapitel: Die Gründung der S.D.R.;69
3.4.3.6;Drittes Kapitel: Die Tätigkeit der S.D.R.;69
4;ZWEITER HAUPTTEIL: Die rechtliche Natur der Planifikation;72
4.1;Einleitung;72
4.1.1;1. Die Lösungsversuche der Rechtslehre;72
4.1.2;2. Der Weg der Untersuchung;73
4.2;Erster Teil: Die formelle Bedeutung der Planerstellung;76
4.2.1;A. Die koordinationsrechtliche Theorie;76
4.2.2;B. Die Natur der Planerstellung;78
4.2.2.1;Erstes Kapitel: Die Willensbildung in den Modernisierungskommissionen;78
4.2.2.1.1;1. Das Verfahren als Normerstellungsverfahren;78
4.2.2.1.1.1;a) Der Begriff der Norm;78
4.2.2.1.1.2;b) Der Begriff der Rechtsnorm;79
4.2.2.1.1.3;c) Die Erklärungen der Kommissionsmitglieder;80
4.2.2.1.1.4;d) Die Verbindlichkeit der Erklärungen;81
4.2.2.1.1.5;e) Die Bestandskraft der Erklärungen;82
4.2.2.1.2;2. Die Rechtsnatur des Verfahrens;87
4.2.2.1.2.1;a) Begriffsbestimmung konzertierter Aktionen;87
4.2.2.1.2.2;b) Der Gegenstand konzertierter Aktionen;88
4.2.2.1.2.3;c) Das Verfahren in rechtsanaloger Betrachtung;89
4.2.2.1.2.4;d) Besondere Rechte der Teilnehmer am Verfahren;93
4.2.2.1.3;3. Die Wirkungen des Verfahrens;94
4.2.2.1.3.1;a) Die Integrationswirkung des Verfahrens;94
4.2.2.1.3.2;b) Das Verfahren als Voraussetzung zur Kooperation;94
4.2.2.1.3.3;c) Das Verfahren als Votum für die Planifikation;95
4.2.2.1.4;4. Das Verfahren in der Verfassungsordnung;95
4.2.2.1.4.1;a) Die Willensbildung der Staatsorganisation;95
4.2.2.1.4.2;b) Die Willensbildung des integrierten Gesamtstaates;96
4.2.2.1.4.3;c) Der genossenschaftliche Charakter des Verfahrens;102
4.2.2.2;Zweites Kapitel: Die Willensbildung der Staatsorgane;105
4.2.2.2.1;1. Die Planerstellung durch die Regierung;105
4.2.2.2.1.1;a) Der Erlaß des Planes als politische Richtlinie;105
4.2.2.2.1.2;b) Der Erlaß des Planes als Akt der Regierung;105
4.2.2.2.2;2. Die Billigung des Planes durch das Parlament;106
4.2.2.2.2.1;a) Das Verfahren der Billigung;106
4.2.2.2.2.2;b) Die Billigung des Planes als Akt der Gesetzgebung;106
4.2.2.2.3;3. Der Erlaß des Planes als Gesamtakt der zuständigen Organe;107
4.2.2.2.3.1;a) Die Beteiligung von Wirtschaft und Gesellschaft;107
4.2.2.2.3.2;b) Der Erlaß des Planes als gubernativ-parlamentarischer Gesamtakt staatsleitenden Charakters;107
4.3;Zweiter Teil: Die materielle Bedeutung des Planes;111
4.3.1;A. Die Arten der Planbestimmungen;111
4.3.2;B. Die Rechtsnatur des Planes;112
4.3.2.1;Erstes Kapitel: Der Plan als objektives Zweckprogramm;112
4.3.2.1.1;1. Die Planziele als objektive Normen;112
4.3.2.1.2;2. Zweckbegriff und Systemprogrammierung;113
4.3.2.2;Zweites Kapitel: Der Plan als unvollständiges Aktionsmodell;117
4.3.2.2.1;1. Die Unvollständigkeit des Planes;117
4.3.2.2.2;2. Das Fehlen des Ermächtigungscharakters;117
4.3.2.3;Drittes Kapitel: Die Eigenständigkeit von Planung und Recht;118
4.3.3;C. Die materiellen Wirkungen des Planes;120
4.3.3.1;Erstes Kapitel: Koordinierung, Aktivierung und Optimierung durch den Plan;120
4.3.3.2;Zweites Kapitel: Die Bestandskraft des Planes;121
4.3.3.3;Drittes Kapitel: Die Verbindlichkeit des Planes;122
4.3.3.3.1;1. Die Unabhängigkeit der Planwirkungen von der formellen Verbindlichkeit des Planes;122
4.3.3.3.2;2. Die Abhängigkeit der Planverwirklichung von Beurteilungs- und Ermessensentscheidungen;123
4.3.4;D. Die Rechts Staatlichkeit des Planes und die Rechtskontrollen von Maßnahmen der Plandurchführung;126
4.3.4.1;Erstes Kapitel: Die Nichtvoraussehbarkeit und die Nichtmeßbarkeit der Maßnahmen;126
4.3.4.2;Zweites Kapitel: Die Unvertretbarkeit der Entscheidungen der Planung;128
5;DRITTER HAUPTTEIL: Die rechtlichen Wirkungen der Planifikation;130
5.1;Erster Teil: Die soziale Planung und der liberale Rechtsstaat;130
5.1.1;Erstes Kapitel: Die soziale Planung als mögliche Erfüllung der liberalen Rechtsidee;130
5.1.2;Zweites Kapitel: Das innere Maß des Rechtsstaates als inneres Maß der Planung;133
5.2;Zweiter Teil: Planung, Recht und Freiheit;135
5.2.1;Erstes Kapitel: Der Staat als normative Einheit;135
5.2.2;Zweites Kapitel: Die normative Einheit der personalen Entscheidung;138
5.2.3;Drittes Kapitel: Recht zwischen Plan und Freiheit;140
5.3;Dritter Teil: Das Recht jenseits von Plan und Freiheit;143
5.3.1;Erstes Kapitel: Plan und Positivismus;143
5.3.2;Zweites Kapitel: Der Plan im Recht;144
6;Literaturverzeichnis;148
